עת"מ 48985-06-13 מונסטרסקי ואח' נ' עיריית טבריה עמ"ן 52781-05-15 מונסטטרסקי ואח' נ' עיריית טבריה ואח'

רקע

1.לפני שנים רבות הקימו העותרים (כך אכנה אותם, אף שהינם גם מערערים בהליך הערעור, שהדיון בו אוחד עם העתירה) שתי סככות לגידול סוסים בשטח של כ-200 מ"ר, במקרקעין הידועים כחלקה 8 בגוש 15089 וחלקה 103 בגוש 15279 באזור יער טבריה (להלן: הנכס או הארווה). לפני כשלוש שנים אושרה תכנית בינוי ג/13158, המייעדת את המקרקעין ועליהם האורווה, לשכונת מגורים. פועל יוצא מכך נקטה המשיבה 1 (להלן המשיבה או העירייה) הליכים לפינוי העותרים מן הקרקע, והוציאה להם, לראשונה מאז הוקמה האורווה, דרישה לתשלום ארנונה לשנים 2011-2012, כשהיא מסווגת את האורווה כנכס שנעשה בו שימוש ל-"תעשיה ומלאכה א" (410).

2.על קביעה זו הגישו העותרים ערר, ובמקביל הגישו את עתירתם שלפניי, ובה הם טוענים לחוסר הסבירות בהחלטה לסווג האורווה בסוג "תעשיה ומלאכה". לשיטתם, אין בצו הארנונה שהוציאה המשיבה כל סוג העשוי להתאים לאורווה, ועל כן יש לפוטרם מתשלום הארנונה.

3.נוכח הגשתו של הערר ביקשו בעלי הדין כי אעכב את הדיון בעתירה, עד כי תסיים ועדת הערר את מלאכתה. לבקשתם זו נעניתי.

4.ביום 26.03.2015 נתנה ועדת הערר את החלטתה, וקיבלה את הטענה לפיה סיווג האורווה כ"תעשיה ומלאכה" אינו נכון. תחתיו היא מצאה את הסוג "מחסן לכל שימוש" (307) כסוג הנכון על פיו יש לסווג את האורווה, כיוון שהיא מיועדת לאחסנה ולטיפול בסוסים.

5.העותרים הגישו ערעור על החלטה זו של ועדת הערר, כשהם טוענים כי הסיווג של הועדה שגוי. הם שבים וטוענים, כי אין בצו הארנונה כל סוג ההולם את האורווה, גם לא הסוג אותו קבעה הועדה.

6.בהסכמת הצדדים אוחד הדיון בערעור ובעתירה. פסק דין זה יעסוק בשניהם כאחד.

7.להשלמת התמונה אציין, כי בין לבין פינו העותרים את הנכס.

המחלוקת

8.כעולה מן הדברים הללו, המחלוקת בין בעלי הדין נתונה בשאלה, האם סיווגה של האורווה כפי שקבעתהו הועדה הוא הסיווג הנכון. אם תינתן תשובה שלילית לשאלה זו תיוותר השאלה, האם יש בצו הארנונה סוג אחר העשוי להלום את האורווה, ואם לאו – האם ראוי לפטור את העותרים מתשלום הארנונה.

המסגרת הנורמטיבית

8.בפסק דין שיצא מלפניי בעת האחרונה (עמ"ן 48438-01-15 (מחוזי נצרת) קיבוץ עין חרוד נ' מנהלת הארנונה – המועצה האזורית מעלה גלבוע (06.12.2015)) פרשתי את המסגרת הנורמטיבית לאמור:-

"... המסגרת הנורמטיבית להטלת ארנונה נתחמת בחקיקתו (בשנת 1993) של חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 (להלן חוק ההסדרים)...

... כפי שעולה מס"ק 8(א) לחוק ההסדרים, בחישוב הארנונה יש להביא את שטחו של הנכס, סוגו, השימוש שנעשה בו, ומיקומו (ראו: ה' רוסטוביץ, פ' גלעד, מ' וקנין, נ' לב ארנונה עירונית (מהדורה חמישית, התשס"א) 65). ס"ק 8(ב) לחוק נתן בידי השרים הרלוונטיים להתקין תקנות, לשם קביעת סוגים שונים של נכסים, ולשם קביעת כללים באשר לאופן חישוב השטח, קביעת השימוש בו, מיקומו וסיווגו. ותקנות שכאלה אמנם הותקנו מעת לעת (ראו למשל תקנות ההסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז-2007..."

סיווג האורווה כ"מחסן לכל שימוש"

9.ועדת הערר קבעה, כי את האורווה יש לסווג לפי הסוג 307 ("מחסן לכל שימוש"). סוג זה מופיע בסעיף 11 לצו הארנונה, שכותרתו "מחסנים", סעיף מורה כך (בחלקים הרלוונטיים לנו):

11.1הגדרת מחסנים

מחסן – נכס יסווג כמחסן כאשר הוא עונה על התנאים המצטברים הבאים: