עת"מ 44361-05-16 ניר נ' משטרת ישראל

העותר, תת ניצב במשטרת ישראל, עמד בראש חטיבת המודיעין של המשטרה עד הוצאתו לחופשה כפויה ב-8.12.2015, על פי החלטת המפכ"ל. החלטה זו התקבלה על יסוד ממצאי ביניים של קצין בודק, אשר מונה לבדיקת עניינים שונים הקשורים להתנהלותו של העותר. ב-13.1.2016, לאחר שקיבל המפכ"ל לידיו את הדו"ח הסופי, נמסר לעותר כי הוחלט להעמידו לדין משמעתי, בכפוף לזכותו להשמיע את השגותיו על כך.

מלכתחילה התמקדה העתירה בשני עניינים: האחד, בקשתו של העותר כי בית המשפט יורה למשיבים למסור לידיו חומרים הקשורים לבדיקת הקצין הבודק על מנת שיוכל להכין עצמו לקראת ההשגה. השני, בקשתו של העותר כי בית המשפט יבטל את ההחלטה בדבר הוצאתו לחופשה כפויה, יורה למשיבים להחזירו לתפקידו כראש חטיבת המודיעין ולחלופין לתפקיד אחר ההולם את דרגתו ואת מעמדו במשטרה.

הסעד השני הוסר מן הפרק, לאחר שבמהלך הדיון שהתקיים בעתירה ב-21.6.2016 חזר בו העותר מבקשתו בעניין ביטול החופשה הכפויה, על מנת שהמפכ"ל, שטרם החליט מה ייעשה בעותר, ישקול את עניינו לאחר ההשגה על ההחלטה להעמידו לדין משמעתי ובהתאם לתוצאותיה. יוער עם זאת, כי יומיים לאחר הדיון הודע לעותר, כי בעקבות חזרתו מן הבקשה העומדת ביסוד הסעד השני, מתכוון המפכ"ל לבטל את מינויו כראש חטיבת המודיעין ולמנות בהקדם האפשרי ראש חטיבה אחר תחתיו. בעקבות הודעה זו פנה העותר לבית המשפט בבקשה לצו ביניים. דחיתי את הבקשה בהחלטה מ-29.6.2016 וסוגיה זו, אם כך, אינה עומדת עוד לדיון.

נפנה, אפוא, לבחינת הסעד שנותר לבירור.

רקע עובדתי

1.ראש חטיבת המודיעין באגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל כפוף ישירות לראש האגף. תחת פיקודו משרתים כ-260 שוטרים. כעולה מכתב התשובה, ראש חטיבת המודיעין משמש כקמ"ן המפכ"ל והוא אחראי ליצירת תמונת מודיעין אינטגרטיבית בתחומי פח"ע ובתחום הפלילי. ראש החטיבה מהווה אוטוריטה וסמכות מקצועית בתחום המחקר, בתחום האיסוף (בכלל זאת מערך הסוכנים, הבילוש, העיקוב, רכזי המודיעין ועוד), בתחום התיאום המבצעי (לרבות נציגי משטרת ישראל בחו"ל, אינטרפול, סיוע משפטי, חיקורי דין, אכיפה כלכלית וחילוט, תיאום מבצעי בפעילות מול ארגוני פשיעה), ועוד. בנוסף אחראי ראש החטיבה על הקשר בין גורמי קהילת המודיעין בישראל.

2. העותר, המשרת במשטרת ישראל החל מ-1991, מונה באוגוסט 2013 לראש חטיבת המודיעין. עם כניסתו לתפקיד מינה העותר את רפ"ק מ' כעוזרת האישית שלו.

בין החודשים נובמבר 2014 – פברואר 2015 נשלחו למשטרה שלושה מכתבים אנונימיים, שכללו טענות לגבי התנהלותו של העותר בחטיבת המודיעין, מינוי מקורבים לעוזרת ראש החטיבה, חשד להתעמרות בשוטרי החטיבה ובקציניה ועוד (המכתבים צורפו לכתב התשובה כנספח א').

המכתבים הועברו לבדיקת מח"ש, אולם זו החליטה שלא לפתוח בחקירה פלילית. משכך, החליטה ראש אגף משאבי אנוש, ניצב גילה גזיאל, למנות קצין בודק בדרגת ניצב, שיערוך בדיקה של הטענות המועלות במכתבים האמורים. הקצין הבודק שמונה, ניצב דוד ביתן, קיבל כתב מינוי, וערך את הבדיקה הנדרשת. את ממצאיו העביר למפכ"ל המשטרה, רב ניצב רוני אלשיך, לשם קבלת החלטה.