עת"מ 44313-08-14 טי. אנד. אם סער בטחון בע"מ נ' מדינת ישראל-משרד הבטחון ואח'

העתירה

1. לפני עתירה להורות על פסילת החלטות ועדת המכרזים של המשיבה 1, מתאריך 13.7.2014 ומתאריך 17.9.2014 לפיהן קבעה המשיבה 1 וחזרה וקבעה כי המשיבה 2 הינה הזוכה במכרז פומבי מס' 1000321359, שעניינו שירותי ביטחון ואבטחה במתקני משרד הביטחון לרבות אבטחה פיסית, אבטחת מידע, אבטחת חברות ואבטחת מהימנות למשך 18 חודשים עם אופציה להארכה עד 4.5 שנים נוספות (להלן: "המכרז"). ביהמ"ש התבקש לראות בהצעת המשיבה 2 שהיתה ההצעה הזולה ביותר כבטלה בהיותה תכסיסנית, גרעונית והפסדית בהיותה חורגת בלמעלה מ- 25% מאומדן המשיבה 1.

ביהמ"ש התבקש בעתירה המקורית גם לאסור על המשיבות להתקשר בהסכם למתן השירותים נשוא המכרז עד להכרעה בעתירה וכן להורות על גילוי העתק מהצעת המשיבה 2 במכרז וסטייתה מהאומדן, כמו גם להורות על גילוי האומדן, פירוט תחשיב האומדן ומספר ההצעות שהוגשו למכרז, תוך מסירת דירוג ההצעות ומיקום דירוגה של העותרת ביניהן. כבר עתה יצוין, כי סעדים נוספים אלה נדונו במהלך הדיון בעתירה והם התייתרו. למעשה נותרה לדיון רק החלטת המשיב 1 מתאריך 17.9.2014 הקובעת בשנית כי המשיבה 2 זכתה במכרז.

הליכי המכרז

2. בחודש מאי 2014 פרסמה המשיבה 1 את המכרז. המכרז מסווג כ"שמור", והינו מכרז רחב היקף, למתן שירותי אבטחה עתירי כוח אדם. ההתמודדות היחידה בין מציעי המכרז השונים התייחסה לאחוז התוספת המוצעת על ידי המציע על שכר היסוד של עובד לשעת עבודה כמצוין. במילים אחרות, נתון שכר העבודה של העובדים היווה בסיס קבוע שמעליו הציעו המציעים השונים את שיעור התוספת באחוזים אותה הם מבקשים לקבל מהמשיבה 1 ככל שיזכו במכרז. אין מדובר כאמור על התמודדות במסגרתה התבקש המציע לתמחר את מחיר שעת העבודה המוצעת על ידו, ושכר העובדים אינו נתון לתחרות והינו "מחוץ למשחק המכרזי". שכר היסוד של העובדים אם כן והתוספות הסוציאליות המשתנות בהתאם לנתוניו האישיים של כל עובד מובטחים ואינם כלולים בתחרות. שכר זה, כך ציינה המשיבה 1, גבוה משמעותית משכר המינימום.

3. בתאריך 17.6.14 נפתחה תיבת המכרזים והתברר, כי הוגשו בה 7 הצעות שהועברו לבדיקת עמידתן בדרישות המכרז (נספח 1 לתגובת המשיבה 1). הצעת המשיבה 2 שהיתה הזולה ביותר עמדה על תקורה של 49.8% והיא הועברה לבדיקת היועץ המשפטי של המשיב 1 שמצא אותה כשירה להתמודד במכרז, אם כי היה על המשיבה 2 להשלים מסמכים נוספים (חוות הדעת המשפטית של עו"ד זינבר צורפה כנספח 2 לתגובת המשיבה 1).

הצעת המשיבה 2 נבחנה גם בהיבט הכלכלי על ידי הכלכלנית ליאורה דוברסקו, ראש תחום כלכלה במשרד הביטחון, שערכה אומדן של אחוז התוספת הצפויה להתבקש בהצעות השונות וזו הוערכה על ידה כתוספת בשיעור של 73.07%. חוות דעתה הכלכלית הגב' דוברסקו הועברה בתאריך 3.7.14 לוועדת המכרזים והינה מציינת כך:

"ההצעות למכרז שירותי אבטחה נבדקו על ידי ביחס לאומדן. בהתייחס לפער הקיים בין ההצעה הזולה ביותר לבין האומדן שהוכן על ידי, הנני סבורה כי ההצעה סבירה. זאת מכיוון, שהאומדן לקח בחשבון עלויות התארגנות של ספקים חדשים אשר לא קיימת עבור הספק הנוכחי שהוא המציע הזול ביותר.

בכל מקרה ולמען הסר ספק, הנני ממליצה לקבל מהספק טרם הוצאת התקשרות התחייבות כי הוא עומד מאחורי הצעתו זו כי הוא מבין את כל דרישות ותכולות המכרז".

(נספח 3 לתגובת המשיבה 1).

4. בתאריך 3.7.14 התכנסה ועדת מכרזים לקביעת הזוכה במכרז. הונחו בפניה פניית מר עדי מלאכי ראש מחלק רכש שירותים למתקנים במשרד הביטחון (נספח 4 לתגובת המשיבה 1) ובה בין היתר הומלץ לוועדת המכרזים להכיר במשיבה 2 כזוכה בהיותה המציעה הזולה ביותר. עוד הובאו לפני וועדת המכרזים חוות הדעת הכלכלית של הכלכלנית דוברסקו וחוות הדעת המשפטית של עו"ד זינבר. ועדת המכרזים, לאחר שעיינה בפניה זו על נספחיה החליטה להכריז על המשיבה 2 כזוכה במכרז והתנתה את הזכייה במילוי הדרישות שפורטו בחווה"ד הכלכלית והמשפטית (פרוטוקול ועדת המכרזים מתאריך 3.7.14 צורף כנספח 5 לתגובת המשיבה 1).