עת"מ 43656-07-14 כים-ניר ניהול שרותי תעופה ונתיבי אויר (1991) בע"מ נ' משרד התשתיות/המשרד הראשי ואח'

1.לבית משפט זה הוגשה ביום 11.8.2011 העתירה שבכותרת. הסעד המבוקש בעתירה הוא ביטול החלטת המשיב 1 – החלטה שבה בוטל מכרז 16/2013 למתן שירותי טיסות מסוקים לסיור ולפיקוח על פעילות בעלי זכויות נפט בים וביבשה. בהמשך לכך התבקש להורות שהעותרת היא הזוכה במרכז – וזאת בהתאם להחלטה המוקדמת יותר של המשיב 1, שלפיה העותרת היא אכן הזוכה במכרז.

2.בקצרה יצוין, שלאחר ההודעה שנמסרה לעותרת שלפיה היא הזוכה במכרז, בא המשיב 1 למסקנה שלפיה נפל פגם במכרז עצמו וזאת בשל עמימות שנוצרה באחד מן התנאים שנקבעו בו וכפועל יוצא מכך עמימות וחוסר יכולת השוואה שנוצרה בכל הקשור למחיר המוצע בגין ביצוע השירות (שעת עלות טיסה של מסוק). אי הבהירות הנטענת, כעולה מכתבי הטענות שלפניי, היא בכך שהמכרז אפשר אמנם הטסה של שמונה נוסעים במסוק גם במקביל (כלומר יותר ממסוק אחד בעל קיבולת קטנה יותר); אולם מבנה המחיר שבמכרז לא הותאם לאפשרות זו והפועל היוצא מכך ולפי עמדת המשיב 1, היה שהעותרת הגישה תמחור לשעת טיסה של מסוק שיכול להטיס ארבעה נוסעים בעוד שהמשיבות 2 ו-3 הגישו הצעה המתייחסת למסוק שמטיס שמונה נוסעים. בפי העותרת טענות שונות נגד התנהלות המשיבה 1 בנדון כמו גם נגד הצעת המשיבות 2 ו-3 לגופה. דיון בעתירה, לאחר הגשת כתבי תשובה, נקבע לפניי ליום 7.10.2014.

3.העותרת הגישה ביום 11.9.2014 בקשה לצו ביניים בעתירה שבכותרת. צו הביניים מתייחס למכרז חדש שפרסם המשיב 1 בהמשך להחלטתו על ביטול המכרז הקודם (מכרז 36/2014). בבקשה התבקש לאסור על המשיב 1 להמשיך בהליכי המכרז החדש ואף שלא לקבל הצעות במסגרת המכרז החדש או לחלופין שלא לפתוח הצעה שכזו. לבד מחזרה על הטענות שבעתירה עצמה (ולו בחלקן) נטען בבקשה שבעת הגשת העתירה לא היה ידוע על מכרז חדש. רק בהמשך הסתבר שפורסם מכרז חדש (למרות עיכוב ממושך בפרסומו). ועוד נטען, שבקשות למשיב 1 שיקפיא את המכרז לא נענו ומכאן הבקשה שמטרתה למנוע מצב בלתי הפיך שבו יקודמו הליכי המכרז החדש תוך כדי ייתור העתירה הנוכחית. יצוין עוד, שהמועד האחרון להגשת הצעות במרכז החדש הוא קרוב – 22.9.2014 בשעה 14:00 (סעיף ז'.2 למכרז, נספח ל"ב לבקשה).

4.המשיבים מתנגדים לבקשה למתן צו ביניים. נטען כלפי העותרת שהיא הגישה את הבקשה בשיהוי שכן המכרז החדש פורסם במהלך חודש יולי 2014. נטען גם לחוסר ניקיון כפיים של העותרת. ולגופו של עניין, נטען שהחלטת המשיב 1 על ביטול המכרז הייתה כדין ולמעשה הייתה זו החלטה בלתי נמנעת, הן נוכח הצרכים האופרטיביים של המשיב 1 שעמדו ביסוד המכרז מלכתחילה; והן נוכח העמימות שנוצרה במכרז עצמו ושלא הותירה מנוס אלא לבטל את המכרז ולצאת למכרז חדש.

5.בשלב זה של ההתדיינות, מצאתי מקום להורות על מתן צו ארעי שלפיו תיבת המכרזים במכרז החדש שפורסם, לא תיפתח בתום המועד האחרון להגשת ההצעות וזאת עד להחלטה אחרת ותוך קביעת דיון במעמד באי כוח הצדדים לפניי הן בעתירה לגופה והן בבקשה לצו ביניים וזאת במועד מוקדם יותר – כלומר ביום 29.9.2014 בשעה 12:00. אין לפניי חולק למעשה על כך שהשירות שביסוד המכרז החדש הוא אותו שירות בעיקרו שהיה במכרז הקודם, כך שבהמשך הליכי המכרז דנן יש משום נזק אפשרי לעותרת. ההכרעה בבקשה לצו הביניים עצמה, כמו גם בעתירה עצמה, שלובות הן יחדיו במידה מסוימת, וזאת שעה שיריעת המחלוקת בין הצדדים היא יחסית מצומצמת. מבלי לקבוע בשלב זה מסמרות לעניין סיכויי ההליך, יש בפי העותרת טענות הראויות להישמע ולו כדי דיון לגופו של עניין. עם זאת, יש חשיבות בקיום הדיון אף קודם לקבלת החלטה סופית בעניין צו הביניים, וזאת בעיקר מטעמים של מאזן הנוחות. כך הדבר, משעה שאמנם הפרסום של המכרז החדש, כמו גם קבלת ההחלטות בעניין ביטול המכרז הקודם, התמשכו על פני מספר חודשים; אולם בה בעת בשלהי תגובת המשיבה 1 לבקשה לצו ביניים נטען בקצרה שנכון להיום לא מבוצעות טיסות פיקוח של המשרד לאסדת הגז "על כל המשמעויות הנובעות מהדברים" וציון עוד, שיש אינטרס מובהק שהליכי המכרז החדש יקודמו במהירות האפשרית. לא ברור, במונחי מאזן נוחות ומתן השירות המבוקש, מה ארע בכל החודשים שחלפו ומהם לוחות הזמנים להכרעה במכרז. ובכל הקשור להוצאת הצו הארעי דנן, לבד ממניעת מצב בלתי הפיך, אציין שכעולה ממכלול כתבי הטענות שבאו לפניי, למעשה המציעות הידועות לשירות המבוקש (בהמשך גם למכרז הקודם) הן בראש ובראשונה העותרת והמשיבות 2 ו-3 (ומבלי שיש לפניי מידע נוסף על מציעים פוטנציאלים). נתון זה, לפחות בכל הקשור לצו הארעי, מצדיק צו ארעי שלפיו המועד להגשת הצעות וההוראות שניתנו ופורסמו, לא יעוכבו, אולם תיבת המכרזים לא תיפתח לאחר חלוף המועד האחרון להגשת ההצעות.

6.תוקפו של הצו הארעי מותנה בהפקדת סך במזומן של 75,000 ₪ או ערבות בנקאית בסכום זה בקופת בית המשפט, לשיפוי המשיבים על נזקים שייגרמו להם (ככל שייגרמו), וזאת לא יאוחר מיום 22.9.2014 בשעה 10:00. לא יופקד הסכום האמור במועד זה, יפקע הצו הארעי מאליו. הודעה על ביצוע ההפקדה כאמור תוגש במקביל לבית המשפט ולבאי כוח יתר הצדדים.

7.הדיון בבקשה לצו ביניים ובעתירה לגופה יתקיים לפניי כאמור ביום 29.9.2014 בשעה 12:00 (וזאת במקום הדיון שהיה קבוע למועד מאוחר יותר). כתב תשובה מטעם המשיבים יוגש עד ליום 23.9.2014 בשעה 12:00 (תוך הגשה במקביל של עותק נייר על כל נספחיו). ככל שמועדים קרובים אלה אינם מתאפשרים מפאת יומניהם או אילוציהם של באי כוח הצדדים, הם יוכלו לעתור לשינוי המועדים תוך צירוף מועדים מוסכמים וכן הסדר מוסכם לתקופת הביניים שעד לקיום הדיון.

המזכירות תשלח החלטה זו לב"כ הצדדים לאלתר, באמצעות הפקסימיליה ותעדכן את היומן בהתאם.