עת"מ 40961-08-15 סקעת נ' עיריית רעננה

1.המבקש (להלן: "סקעת") מפעיל כ-13 שנה מזנון בחטיבת הבינים "רימון" ברעננה (להלן: "בית הספר"). בשנת 2006 קיבל סקעת מהעיריית רשיון עסק לצמיתות להפעלת קיוסק במקום.

עוד קודם לכן, במשך כ-17 שנה, הפעיל סקעת את המזנון מתוך אוטובוס מחוץ לבית הספר ובסמוך אליו.

2.בשנת 2002 נוהל מו"מ בין סקעת לבין עיריית רעננה (להלן: "העירייה") בעקבותיו הועתקה פעילות סקעת למבנה בתוך בית הספר, ונחתם עימו הסכם בר רשות להפעלת קיוסק בשטח בית הספר שתוקפו לשנתיים עם אפשרות הארכה (להלן: "ההסכם" או "הסכם הרשות").

3.בשנת 2008, ועל מנת להרחיב את פעילות המזנון, רכש סקעת מבנה והציבו במקום שהוקצה לו בשטח בית הספר, ומאז מתנהלת פעילות המזנון באותו מבנה. עם זאת, הרחבת פעילות המזנון הביאה לחריגה מהפעילות המותרת לקיוסק, וזו מתאימה עתה יותר לפעילותו של "בית אוכל".

4.במהלך כל התקופה מאז חתימת חוזה בר הרשות הראשון, נחתמו מעת לעת חוזי הארכה לפיהם הוארכה הרשות. הסכם ההארכה האחרון נחתם ביום 16.1.14 ותוקפו היה עד ל-20.6.15.

5.ביום 20.7.15 שלחה העירייה לסקעת מכתב בדואר רשום ולפיו הודיעה לו על ביטול ההסכם, וזאת עקב הפרת ההסכם על ידו, בכך שהוא מחזיק, מכין ומוכר מוצרי מזון שהוכנו במקום, בניגוד לתנאי רישיון העסק. סקעת נדרש במכתב לפנות את המקום לאלתר ולהשיבו לעירייה לא יאוחר מיום 1.8.15.

בנוסף, ביום 5.7.15 הוגש נגד סקעת כתב אישום לבית המשפט לעניינים מקומיים בכפר סבא, על ניהול עסק בניגוד לתנאי הרישיון.

6.ביום 20.8.15 הגיש סקעת עתירה נגד העירייה, בה עתר לכך שבית המשפט יקבע כי החלטת העירייה מיום 20.7.15 נשוא המכתב שנזכר לעיל מבוטלת, בשל אי חוקיות, שיקולים זרים, חוסר תום לב וחריגה קיצונית ממתחם הסבירות. כן התבקש בית המשפט בעתירה להורות לעירייה לחדש את החוזה עם העותר להפעלת קיוסק בבית הספר לתקופה נוספת של שנתיים, בהתאם לתנאים הקודמים.

7.ביחד עם העתירה הגיש סקעת בקשה לצווים ארעיים או צווי ביניים לפיהם תימנע העירייה מהפסקת פעילות המזנון בבית הספר באמצעות סקעת ותימנע מפינויו מבית הספר.

8.בבקשה טען סקעת לכך שהרחבת פעילות העסק בשנת 2008 נבעה מבקשת העירייה, וזו לא העלתה מאז כל דרישה לתקן את רשיון העסק, כך שיהא רשיון ל"בית אוכל", וגם לא לצמצום מכירת המזון. גם ההסכם בין הצדדים לא עודכן. מכאן, נובעת הסכמה או התחייבות שלטונית לכך שהמזנון יפעל כ"בית אוכל".