עת"מ 40662-08-15 רמאל נ' מועצה מקומית ירכא ואח'

1. העותר הגיש עתירה כנגד משיבים 1,2, להצהיר על בטלות החלטת משרד הפנים לפיה תבוטל ההתקשרות עם העותר לתפקיד יועץ משפטי של המועצה המקומית ירכא ולהצהיר על תקפות הזכייה של העותר במכרז שהתקיים.

2. עובדות הרקע 

2.1 העותר, עורך דין מזה שנת 2002, התמודד במכרז 4/15 לתפקיד יועמ"ש מועצה מקומית ירכא. המכרז עצמו הוצא בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 2/2014.

2.2טפסי המכרז כללו את הגדרת התפקיד, היקף העבודה המשוער (כשני ימים בשבוע + השתתפות בישיבות המועצה המקומית וועדותיה), תנאי כשירות, שכר הטרחה ועותק החוזה שיחתם. בתנאי הכשירות נדרש המועמד להיות "עורך דין בעל נסיון מעשי מוכח בעריכת דין שלא יפחת מחמש שנים והוא בעל בקיאות ונסיון מוכח באחד או יותר מתחומי פעילותה העיקריים של רשות מקומית או בתחום המשפט הציבורי". בנוסף כללו מסמכי המכרז את נוהל משרד הפנים – חוזר מנכ"ל 2/2014, שאלון לאיתור ניגוד עניינים, נוסח הסכם התקשרות, ופרופיל המציע. שלושת המסמכים האחרונים לא הוצגו בפני.

2.3 כחברי ועדת המכרזים שמשו גזבר המועצה, מזכיר המועצה, ועו"ד גנטוס הממונה על ידי משרד הפנים.

2.4 הוגשו 6 הצעות, ושלוש מהן נפסלו על הסף. משיב 3 היה בין המציעים, והצעתו נפסלה על הסף. פסילת הצעתו של משיב 3 איננה מעניינה של עתירה זו.

2.5 לשלושת המציעים שלא נפסלו על הסף (העותר, עו"ד פרל, ועו"ד עאדל עלי מי שהיה היועמ"ש הקודם של המועצה) נשלחה דרישה לשאלונים, והשלמת מסמכים.

2.6 ביום 27.5.15 התקיימה ישיבת ועדת המכרזים. 3 המועמדים רואיינו על ידי הועדה. בראיון עם העותר נשאל על עבודתו והוא פירט כי הוא ,בנוסף לעבודתו במשרד שנתן שירותים למועצה מקומית, נתן ייצוג לרשויות גם בעבודתו כעצמאי, בהתייחס לתקופה שלפני 10 שנים. עוד ציין כי בעבר ייצג את ראש מועצת ירכא הקודם בתביעתו כנגד המועצה, והוסיף "למען השקיפות" כי מספטמבר 2014 ועד מרץ 2015 עבד עבור מועצה מקומית ירכא מטעם עו"ד עאדל עלי שהיה היועץ המשפטי של המועצה. העותר נשאל כנראה מדוע לא ציין זאת בשאלון שנשלח אליו והשיב כי סבר שחברי הועדה יודעים זאת. (שניים מחברי המועצה הם עובדי המועצה בדרגות הבכירות).

2.7בסוף הישיבה הביע עו"ד גנטוס , מי שמונה כחבר הועדה על ידי משרד הפנים, את הסתייגותו מהעותר בשל כך שאין לו בקיאות ונסיון מוכח באחד התחומים העיקריים של הרשות הציבורית או המנהל הציבורי, עוד הוסיף כי הוא שמש כיועמ"ש של המועצה המקומית ירכא על אף שלא התקבלה על כך החלטה כדין. עו"ד גנטוס הבהיר כי תפקידו של יועמ"ש הוא לשמור על החוק ואילו העותר שולב בעבודה במועצה בדרך של התנהלות פסולה, ללא מכרז. לכן עו"ד גנטוס הציע לפסול את העותר מלהיות מועמד לתפקיד. שני חברי הועדה האחרים לא מצאו סיבה לפסול את מועמדותו. לפיכך ועדת המכרזים המליצה (ברב קולות) לראש המועצה על שלושת המועמדים.

2.8 ביום 7.6.15 החליט ראש המועצה על מינויו של עו"ד רמאל כיועמ"ש, ומינויו אושר בישיבת המועצה מיום 14.6.15. (ברוב של 8 מול 2 ואחד נמנע).

2.9 ביום 29.6.15 נתקבלה פניית הלשכה המשפטית במשרד הפנים להשהות את המינוי בשל פניה של עמותת עורכי דין לקידום מנהל תקין . במכתב מפורט מטעם משרד הפנים מיום 29.7.15 , לאחר קבלת המסמכים הנוגעים לנסיון המועמדים במכרז, נרשם כי העותר איננו עומד בתנאי הסף של הנסיון המקצועי הנדרש ולכן אין למנותו ליועמ"ש הקבוע של המועצה המקומית ירכא ויש לפעול לאלתר לפסול את מועמדותו ולמנות עו"ד אחר. הטעם היחיד במכתב הוא "העדר נסיון מתאים".

2.10 נוכח בקשת המועצה המקומית לבטל את האמור במכתב משרד הפנים מיום 29.7.15, שלחה עורכת דין ממשרד הפנים מכתב נוסף, הנושא תאריך 4.8.15, שם נטען שוב כי אין לעותר בקיאות ונסיון בענייני רשות, ולכן איננו עומד בתנאי הסף, ואם המועצה לא תתרצה למנות עורך דן אחר, יפעל משרד הפנים לפי ס' 36 לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]. יצויין כי גם במכתב זה הטעם היחיד שהעלה משרד הפנים לפסילתו של העותר הינו כי הוא חסר נסיון מתאים.

2.11 ביום 11.8.15 שלח מר חמוד סיאח, מנהל תחום שלטון מקומי במשרד הפנים מכתב לראש מועצת ירכא, בו נרשם כי החלטת הלשכה המשפטית של משרד הפנים עומדת בעינה, ויש לפעול בהתאם להנחיה ולפרסם מכרז חדש לבחירת יועמ"ש לרשות.

3. עבודתו של העותר במסגרת המועצה המקומית ירכא טרם המכרז

3.1 עו"ד עאדל עלי שמש כיועמ"ש של המועצה המקומית ירכא קודם להוצאת המכרז. לפי דבריו בפני ועדת המכרזים, פנה לראש המועצה במהלך תפקידו כדי לצמצם את היקף העסקתו. המועצה החליטה למנות כיועמ"ש זמני את העותר עד למכרז.

3.2 ביום 7.9.14 התקיימה ישיבת המועצה המקומית, עלה לדיון בין היתר נושא מינויו של העותר כיועמ"ש זמני, ולאחר דיון הוחלט לאשר זאת. נטען כי הודעה על כך נשלחה למר אורי אילן, הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים ביום 16.9.14. צורף עותק המכתב אך אין ראיה על קבלתו. צויין כי הפרוטוקולים של המועצה נשלחים כדבר שבשגרה למר אורי אילן, הממונה על מחוז הצפון. מכל מקום, יש הסכמה כי משרד הפנים ידע על מינוי העותר כיועמ"ש זמני עד לקיום מכרז, לפחות מדצמבר 2014, בעקבות מכתב החשב למשרד הפנים.