עת"מ
בית המשפט המחוזי תל אביב - יפו בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
39743-11-13
26/03/2015
|
בפני השופטת:
רות רונן
|
| - נגד - |
העותרים בעת"מ 44462-11-13: העותרים בעת"מ 39743-11-131: העותרת בעת"מ 36962-01-14:
1. ועדה מקומית לתכנון ובניה תל אביב
2. עירית תל-אביב-יפו
3. יגאל מוגרבי
4. רוני מוגרבי
5. רחל (רונן) מוגרבי
6. לאה חכמי
עו"ד זינגר
עו"ד רובין
עו"ד גור
עו"ד זינגר
עו"ד מנוח או קיט-טלמור
עו"ד קונפורטי
עו"ד אשר
|
המשיבים בעת"מ 44462-11-13: המשיבים בעת"מ 39743-11-13: המשיבים בעת"מ 36962-01-141:
1. ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית
2. הועדה המחוזית לתכנון ובניה - מחוז תל אביב
3. מרכז הספורט של מכבי תל אביב בע"מ
4. שיכון ובינוי בע"מ
5. ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ולבניה
6. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה תל-אביב
7. עיריית תל אביב יפו
8. רשות מקרקעי ישראל
עו"ד עיני-ורדון
עו"ד אלקלעי
עו"ד נאמן
עו"ד דונין
עו"ד זינגר
עו"ד רובין
|
| פסק דין |
רקע עובדתי כללי
תיאור התוכנית
1.לפני 3 עתירות שהדיון בהן אוחד, שכן שלושתן מתייחסות לתכנית תא/3700 (להלן: "תכנית 3700" או "התכנית"). מדובר בתכנית מתארית החלה על שטח של כ-1,890 דונם הנמצאים בצד הצפון מערבי של העיר תל-אביב, בין דרך נמיר מערבה לחוף הים, ומרחוב פרופס צפונה עד הגבול העירוני עם הרצליה (חלקות וחלקי חלקות שונים בגושים 6609, 6620, 6621, 6630, 6632, 6896 ו-7224). התכנית קובעת ייעודי קרקע חדשים ומציעה שינויים דרמטיים בייעודי הקרקע תוך קביעה של קרוב ל-70% משטח התכנית לייעודים ציבוריים, וריכוז זכויות הבנייה הסחירות ביתרת הקרקע.
מטרת התכנית, כפי שנקבע בה, היא -
"תכנון רובע עירוני חדש בצפון מערב העיר לאורך חוף הים ופארק חוף רחב היקף, המאופיין בשילוב שימושי קרקע מגוונים באופן הנותן מענה לצרכי כלל האוכלוסייה למטרות מגורים, מלונאות, תעסוקה, מסחר, מבניני ציבור ושטחים פתוחים, תוך שילוב עקרונות פיתוח בני-קיימא ליצירת סביבה ידידותית ואיכותית".
הרקע לתוכנית
2.להלן נפרט בקצרה את הרקע ההיסטורי שהביא להכנת התוכנית.
בחלק הצפוני של הקרקע עליה חלה התוכנית – גושים 6620, 6621, 6609 ו-6610, אושרו בעבר מספר תכניות מנדטוריות. בשנת 1969 אושרה תכנית 1170 הקובעת את המצב התכנוני התקף בכל החלק הצפוני למעט מתחמים מסוימים בהם אושרו תכניות נקודתיות. בכלל זה אושרה בשנת 1971 תכנית 1350 מכוחה נבנה מלון מנדרין; תכנית 1700/ב אושרה בשנת 1993 ומכוחה נבנו מגדלי נאמן.
תכנית 1170 חילקה את שטחה לשניים – ממערב לרחוב אבן-גבירול נקבע אזור מלונאות קייט ונופש, ורצועה צרה שיוחדה לאזור שפת-ים, ובמזרח נקבע אזור לשטח ציבורי פתוח, אזור לקריית-נוער וחינוך ואזור לספורט. בחלק הדרומי שממזרח לרחוב אבן-גבירול, נקבע אזור מגורים שעליו נבנתה שכונת אזורי-חן, והוא לא כלול בתחומי תכנית 3700. מצפון לשכונת אזורי-חן הוקמו מוסדות שונים. בהמשך הוכנה תכנית 1700 המפרטת את תכנית 1170, אך הוא לא פורסמה מעולם למתן תוקף.
3.החלק הדרומי של התוכנית כולל חלק מגושים 6896 ו-6632. גם בחלק זה אושרו בעבר מספר תכניות מנדטוריות. בשנת 1953 אושרה בחלק זה תכנית ל', ובשנת 1969 אושרה תכנית 1111, הקובעת את המצב התכנוני הקיים בחלק זה של תכנית 3700. תכנית 1111 קובעת רצועה צרה של שטח ציבורי פתוח המיועד לאזור חוף ים משנה ג', כשממזרח לו – אזור חוף ים משנה ב', המיועד למסחר, בידור, מלונאות והארחה. ממזרח לאזורים אלה ישנו אזור מגורים.
4.בשנת 2004 הוחלט לפרסם הודעה בדבר הכנתה של תכנית 3700 לפי סעיפים 77 ו-78 לחוק התכנון והבניה התשכ"ג – 1963 (להלן: "חוק התכנון והבניה"). התוכנית הופקדה בשנת 2010.