עת"מ 39729-01-14

החלטה זו עניינה בבקשת העותרים לחייב את המשיבות בהוצאות, זאת לאחר שהעתירה נמחקה בפסק דין שנתתי ביום 5.5.15.

רקע תמציתי

העותרים יזמו והגישו את תכנית 9757 שנוגעת לשטח של כ-16 דונם בגוש שאינו מוסדר בשכונת ג'בל אלמוקבר ערב א-סווארחה (להלן – התכנית).

ביום 4.6.07 החליטה ועדת המשנה המקומית לאשר את התכנית, ולהמליץ על כך בפני הוועדה המחוזית, בתנאים מסוימים אשר פורטו באותה החלטה.

ביום 30.10.07 דנה מליאת הוועדה המחוזית בעניינה של התכנית לראשונה, וקבעה כי מדיניותה היא להימנע מלאשר תכניות כטלאי על טלאי, טרם תכנון כולל. עוד נקבע כי בחינה של מאפייני התכנית מגלה כי הושקעה בה מחשבה תכנונית. כן נקבע כי הוועדה תשוב לדון בתכנית לאחר גיבוש תכנון כולל, וכי מהנדס העיר ומתכנן העיר יעדכנו את הוועדה בעניין זה בתוך 6 חודשים. ביום 20.1.09 קיימה מליאת הוועדה המחוזית דיון נוסף בתכנית, בסיומו הבהירה כי המתחם מחייב קיום של תכנון כולל, וכי ראוי לקדמו במהירות האפשרית. ביום 12.3.12 התקיים עוד דיון בתכנית בפני מליאת הוועדה, בסיומו קבעה הוועדה כי היא תקיים בהקדם דיון בתכנון הכולל המתגבש באזור.

בשנת 2013 הגישו העותרים עתירה מינהלית לבית משפט זה (עת"מ 31084-03-13), אשר נדונה בפני חברתי הנכבדה, השופטת נאוה בן-אור. העתירה נסובה סביב טענת העותרים כי המשיבות אינן מקיימות דיון ענייני בתכנית. לאחר הגשת העתירה הודיעה הוועדה המחוזית כי היא תשוב ותבחן את התכנית וכן את השאלה האם יש מקום לקדמה ללא תכנון כולל. בעקבות הודעה זו ניתן ביום 4.6.13 פסק דין לפיו העתירה התייתרה ויש להורות על מחיקתה. עם זאת, נכתב בפסק הדין כי הגם שתכנון כולל הוא שיקול ענייני, הרי שלגורם הזמן יש משמעות, וככל שהוא חולף מידת הסבירות שבעיכוב קבלת ההחלטה בבקשה לתכנית ספציפית הולכת ופוחתת. בפסק הדין הוטלו על הוועדה המחוזית הוצאות בסכום של 7500 ₪.

ביום 8.7.13 התקיים דיון נוסף בתכנית. בתום הדיון התייחסה הוועדה המחוזית לשאלת קידום תכניות חלקיות טרם השלמת תכנון כולל, וציינה כי זהו הבסיס שיש לקבוע טרם אישור תכניות נקודתיות. בכל הנוגע לתכנית מושא העתירה, נקבע כי היבטים מרכזיים הנדרשים להבטחת תכנון נאות, ובהם צרכי ציבור ושטחים פתוחים, אינם יכולים להיבחן במנותק מתכנון כולל. עוד קבעה הוועדה כי בישיבה הבאה תוצג תכנית המתאר לחטיבת השטח המלאה.

ביום 5.8.13 התקיימה ישיבה נוספת במליאת הוועדה המחוזית. לאחר הדיון החליטה הוועדה המחוזית לדחות את התכנית, שכן קיים קושי באישור תכנית בהעדר ראיה כוללת לאזור וכי התכנית אינה מתאימה לתכנון הכולל המתגבש. כן ציינה הוועדה כי ישנם פגמים נקודתיים בתכנית, ובכללם: גבולות התכנית אינם ברורים; התכנית מבקשת להקים שכונת מגורים חדשה אך אינה כוללת הפרשות לצרכי ציבור בהיקף הנדרש; השטחים הציבוריים המוצעים בתחום התכנית אינם עומדים בהנחיות תדריך הקצאת קרקע לצרכי ציבור – 5 מ"ר לנפש; התכנית מציעה חניות עיליות בניגוד למדיניות הוועדה; המלצת הוועדה המקומית על הפקדת התכנית מלמדת כי התכנית במתכונתה הנוכחית אינה ראויה תכנונית; גם התכנית המתואמת כביכול עם התכנון הכולל, שהוצגה לוועדה ביום 8.7.13, לוקה בפגמים תכנוניים.