עת"מ 38208-11-15 אנוש - העמותה הישראלית לבריאות הנפש נ' משרד הבריאות

במסגרת עתירה המופנית כנגד תנאיו של מכרז להפעלת מרכזי יעוץ, הדרכה והנחיה למשפחות בתחום בריאות הנפש, מבקשת העותרת צו ביניים לעיכוב הליכי המכרז עד להכרעה בעתירה.

כפי שאסביר להלן, דין הבקשה להידחות.

1. המבקשת היא עמותה שנוסדה על ידי בני משפחותיהם של המתמודדים עם מגבלה נפשית ונועדה לסייע לקידום זכויותיהם ולבסס מערכת של תמיכה ועזרה הדדית עבור המשפחות.

המבקשת הקימה במרוצת השנים מערך לייעוץ, ליווי וטיפול ארוכי טווח למשפחות נפגעי נפש, בסניפים הפזורים ברחבי הארץ. על פי הנטען בעתירה, השירות ניתן בעלות סמלית ובמחירי הפסד, ופעילות העמותה ממומנת בעיקר בכספי תרומות.

לאורך השנים זכתה המבקשת במכרזים של משרד הבריאות להפעלת שמונה מרכזי ייעוץ למשפחות ואף פתחה בהנחייתו עשר שלוחות למרכזים אלה.

2. עתה פרסם המשיב מכרז, אשר על פי תנאיו לא תוכל המבקשת לנהל יותר מארבעה מרכזי ייעוץ כאמור, ומכאן שיהא עליה להפסיק את פעילותם של יתר המרכזים המופעלים היום על ידה וכך גם את השלוחות. לטעמה, במכרז בו השיקול המרכזי צריך להיות איכות ומקצועיות של השירות הניתן לנפגעי הנפש ולמשפחותיהם, אין ליתן משקל לתחרות ואין כל סבירות בתנאים המגבילים את פעילות המבקשת ואת חופש העיסוק שלה. עוד טוענת המבקשת כי תנאי המכרז יביאו להפסקת רצף השירות הניתן לנזקקים לו, ולפגיעה ביציבותו ובהמשכיותו.

לטענתה, בנסיבות אלה, הותרת תנאי המכרז על כנם תביא להפסקת השירות ארוך הטווח שהמבקשת נותנת זה שנים לנפגעי הנפש ולמשפחותיהם ותגרום להפסקת הטיפול בהם.

3. מנגד טוען המשיב, כי במסגרת המכרז ביקש להגשים מספר תכליות ובכללן ביזור השירות למספר גדול יותר של ספקים, כך שתימנע התלות בספק יחיד; קידום יישום והטמעת עמדת הגורמים המקצועיים של המשיב לפיה קיים קשר הדוק וישיר בין מתן השירות של ייעוץ למשפחות על ידי ספק שירות לבין ההטמעה של התפישה לפיה למשפחת פגוע נפש מקום מרכזי בהתמודדות עם מחלת נפש, אצל אותו ספק; השלמת פרישה ארצית ומגזרית של מרכזי הייעוץ תוך הרחבת סל השירותים הניתן במסגרתם ועוד.

לטענת המשיב, המבקשת הפכה לכמעט מונופול, חוזה ההתקשרות עמה פג והיא מפעילה את מרכזי הייעוץ בהתבסס על פטור ממכרז. למבקשת אפוא אינטרס בהותרת מצב הדברים הקיים על כנו, גם במחיר של מניעת טיוב השירות, פרישתו הארצית והכנסת שחקנים נוספים למעגל נותני השירותים. בהקשר זה מצביע המשיב על כך שנראה כי העותרת נוהגת להציע שירות ייעוץ פרטי בתשלום מוזל (לטענתה) למשפחות המתמודדים בערים השונות, ללא קשר לכאורה לזכייתה או לזכייתם של ספקים אחרים במכרז להפעלת מרכזי הייעוץ למשפחות. אלא ששירות זה דומה לשירות הניתן לבני המשפחות כחלק מסל השיקום. ואם כך – על פי הנטען בתגובת המשיב, טיפול פרטי זה ניתן בתשלום על ידי המבקשת, תוך שימוש בפלטפורמה שנוצרה מכוח היותה מפעילה של מרכזי ייעוץ למשפחות. רוצה לומר, שירות הכלול בסל לו זכאים בני המשפחה בחינם משמש פלטפורמה לקידום מתן שירותים פרטיים.