עת"מ 35032-07-15 חצבני נ' עיריית תל אביב-יפו

עניינן של העתירות דנא הוא חוקיות מדיניות הגברת אכיפת שעות הפעילות המותרות בדין כלפי בתי העסק של העותרים, הנמצאים במקטע ברח' אלנבי 12-44 (בשני צדיו) – מרח' הירקון עד רח' גאולה/ביאליק (להלן: "המקטע").

על אף שהעתירות הוגשו בנפרד, נושאן העיקרי הוא משותף וכך גם הטענות שנטענו והדיון שהתקיים בהן. לפיכך העתירות נדונות כולן במשותף במסגרת אותו פס"ד. כחלק מהיות הדיון משותף, ראשית יערך דיון בשאלות הכלליות המשותפות לכלל העותרים, ובהמשך תובא התייחסות לעניינו הפרטני של כל עותר (הפניות לכתבי טענות בחלק הכללי בפסק הדין לקוחות מעת"מ 35032-07-15).

רקע שאינו במחלוקת

על פי ס' 3(2) לחוק העזר לת"א יפו (פתיחתן וסגירתן של חנויות), התשמ"ה – 1980 (להלן: "חוק העזר"), שנחקק בהתאם לסמכות העירייה על פי סעיפים 249(20) ו- 250-251 לפקודת העיריות [נוסח חדש], רשאים בתי עסק מסוג "בית אוכל" (הכוללים גם ברים) להיות פתוחים עד השעה 24:00 בלילה.

ככל שבתי עסק מסוג זה מבקשים להיות פתוחים לאחר שעה זו, עליהם לקבל "היתר לילה" מהאגף לרישוי עסקים בעירייה. בהתאם לסעיף 4(ב) לחוק העזר, היתר לילה ניתן רק על פי המוגדר במפת החלוקה של אזורי היתרי הלילה של העירייה. מפת החלוקה מגדירה שעות פעילות של עסקים בהתאם למיקומם, והיא מאזנת בין היותה של תל אביב "עיר ללא הפסקה" עם בילויים ליליים ובין היותה עיר מגורים והצורך שלא לגרום מטרד לתושבים (להלן: "מפת המדיניות"). מפת המדיניות צובעת את העיר בחמישה צבעים שונים, כאשר כל צבע מפרט את שעות הפתיחה המירביות המותרות בהינתן היתר לילה, כדלקמן: לבן (ללא צבע) – פעילות עד 24:00; כחול – פעילות עד 1:00; אדום – פעילות עד 2:00; צהוב בהיר – ללא הגבלה; צהוב כהה – ללא הגבלה לתקופה מוגבלת עד לשינוי התב"ע ותחילת בינוי.

רח' אלנבי, בהיותו רחוב ראשי המערב מסחר ומגורים, נצבע במפה בצבע אדום לכל אורכו. שעות הפתיחה המותרות ברחוב זה לבתי אוכל (לרבות ברים), בהינתן להם היתר לילה, הן אם כן עד לשעה 02:00 בלילה.

בתי העסק של העותרים נמצאים במקטע קצר יחסית של כ-500 מטר ברחוב אלנבי, בין הרחובות גאולה/ביאליק ורחוב הירקון. במקטע זה מרוכזים בתי עסק רבים מאותו סוג (בתי אוכל וברים). ברישיונות העסק שניתנו לעותרים נרשם במפורש, כי לא תהיה פעילות עסקית בשעות שאסורות לפי חוק העזר אלא בהיתר בלבד, ובהיתר הלילה שניתן להם נכתב במפורש ששעות הפעילות הן עד השעה 02:00 בלילה. הוראה זו תואמת למפת המדיניות.

במשך שנים העירייה לא פעלה לאכיפה דווקנית של שעות הפעילות במקטע והעסקים פתחו את שעריהם גם לאחר השעה 02:00 בלילה ועד השעות הקטנות של הבוקר. בסוף שנת 2013 החלה העירייה מגבירה את אכיפת שעות הפעילות במקטע (אך לא באזורים מחוץ למקטע), וזאת בעקבות תלונות רבות של תושבים על מטרדים כגון עשיית צרכים בחצרות ורעש. בדיקות שערכו העירייה והמשטרה העלו מציאות עגומה במקטע לרבות מטרדים, מקרי הפרות סדר ואירועי אלימות המתרחשים בו (המטרדים, הפרות הסדר ואירועי האלימות להלן ביחד: "המטרדים").

טרם הגברת האכיפה התקיימו ישיבות עם בעלי עסקים במקטע, ובכללם העותרים או מי מהם, בניסיון למצוא פתרונות למטרדים במקטע הרחוב. בסופו של דבר הוחלט, בידיעת העותרים, על הגברת אכיפת שעות הפעילות – קרי, פעולות אכיפה לסגירת העסקים במקטע בשעה 02:00, כנדרש על פי תנאי הרישיון והיתר הלילה, ושלילת היתרי לילה ורישיונות של עסקים שימצאו חורגים משעות הפעילות המותרות.

כנגד מדיניות אכיפה מוגברת זו עתרו העותרים, שאינם חולקים כי הם הפעילו ומפעילים את בתי העסק שלהם לאחר השעה המותרת על פי דין.