עת"מ 34273-06-14 נ' ל' נ' עיריית חיפה

מבוא

האם נכה צה"ל זכאי להנחה מארנונה בגין נכס המוחזק על ידו ואשר לא משמש אותו כמגורים או כבית עסק, זו השאלה העיקרית שעל הפרק בנוסף לבירור טענת המשיבה לפיה היא מבקשת לדחות את העתירה בשל שיהוי בהגשתה.

אין מחלוקת כי העותר מוכר כנכה צה"ל, הוא מחזיק בנכס מקרקעין הנמצא ברחוב ***** בחיפה, (להלן-הנכס) וכי המשיבה דורשת ממנו לשאת בתשלום הארנונה המלא בגין אותה החזקה במקרקעין.

המקום שימש בעבר כמסגריה, החל משנת 2012 סגר העותר את העסק שהפעיל במקום ומאותו מועד "אין במקום שום פעילות" (דברי העותר בישיבת 11.11.2014 שורה 19), כאשר העותר מגיע למקום הוא נמצא שם לצורך מימוש תחביביו, עוד יצוין כי כפי שהוזכר בסעיף 12 לעתירה, המשיבה הגישה נגד העותר תביעת פינוי והצדדים ממתינים להכרעת בית משפט השלום בחיפה בנושא.

דיון

לאחר ששמעתי את טענות הצדדים במהלך שתי ישיבות (שההפסקה ביניהן נועדה לאפשר בהמלצתי להגיע להסדר מחוץ לכתלי בית משפט) אני סבור כי דין העתירה להידחות מכל אחד מהנמוקים שפורטו בתשובת המשיבה.

הבסיס הנורמטיבי מכוחו זכאי נכה צה"ל להנחה או פטור מארנונה נקבע בחוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה), תשי"ג-1953 (להלן-חוק הפטור).

סעיף 6א לחוק הפטור מכוחו מבקש העותר לקבל הנחה, מכונה בכותרת הסעיף "פטור על בתי עסק" ואין מחלוקת כי העותר אינו מפעיל בית עסק במקום, ניתן ללמוד על כוונת המחוקק והתכלית למתן ההנחה או הפטור מתוכנו של הסעיף:

"מי שמחזיק בבנין או בחלק ממנו שאינם משמשים למגורים בלבד - לא יהיה זכאי לפי חוק זה בשנת כספים פלונית לפטור מארנונה על הנכס המוחזק כאמור, אלא אם באותה שנת כספים לא היה חייב בתשלום מקדמה למס הכנסה לפי הסעיפים 174 עד 181 לפקודת מס הכנסה, ופקיד השומה יתן לו לפי בקשתו, תעודה על כך. היה חייב בתשלום המקדמה, אך נקבע בשומה כי אין הוא חייב במס הכנסה לשנת הכספים הנדונה, תחזיר לו הרשות המקומית את הסכום ששילם על אותו נכס כארנונה לאותה שנה".

בסעיף מוזכרת פעילות שבאה לידי ביטוי בתשלום מקדמה למס הכנסה, פעילות המאפיינית עסק של עצמאי ואין זה המקרה שבפניי.

העותר כדבריו, מועסק כשכיר במקום אחר ואין קשר בין עבודתו ורמת השתכרותו לבין שהייתו לצורכי תחביביו בנכס המקרקעין. נוסח דומה ותכלית זהה מופיעים גם בתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993, תקנה 14ז, (מעתה אתייחס רק לסעיף 6א לחוק הפטור, אך כל שייאמר יחול בהתאמה גם לגבי תקנה 14ז).

מיותר לציין כי נושא מתן הנחות מכספי ציבור חייב להיות מעוגן בחוק ספציפי, אמנם זכאי כל נכה צה"ל להוקרה והערכה על תרומתו לחברה, אך לא ניתן רק מסיבה זו לפטור אותו ממלוא תשלום הארנונה.