מקורות חברת מים בעמ נ' עיריית קרית אתא- ח.פ 500268008 ואח'

1.העותרת, חברת המים הלאומית לישראל, יזמה והקימה מאגר מים רב מידות בסמוך לצומת המוכרת כצומת סומך. מאגר המים הוקם בשטח המצוי במרחב התכנון של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה זבולון. כחלק מעבודות בניית המאגר יזמה העותרת סלילת דרך גישה למאגר, שתעבור בשטח שבבעלות רשות מקרקעי ישראל. חלק מדרך הגישה מצוי במרחב התכנון של הוועדה המקומית קריית אתא. 

עם מתן ההיתר לסלילת דרך הגישה, הוציאו הוועדה המקומית קריית אתא ועיריית קריית אתא לעותרת דרישות לתשלום היטלי פיתוח. דרישות אלו כללו היטל סלילת רחובות, היטל תיעול והיטל שטח ציבורי פתוח. העותרת נדרשה לשלם היטלים שחושבו על מלוא שטח החלקה בה צפויה לעבור דרך הגישה, ובסך הכל בגין שטח של כ-72.5 דונם.

2.בעתירה זו מבקשת העותרת להורות על ביטול הדרישות לתשלום היטלי פיתוח ולאכוף על עיריית קריית אתא והוועדה המקומית קריית אתא להנפיק לה היתר כדין לסלילת דרך הגישה.

3.הדיון בעתירה נסוב הן על חבותה של העותרת בתשלום ההיטלים או איזה מהם, ולחלופין, בעניין אופן חישוב סכום ההיטל.

רקע

4.העותרת (להלן: "מקורות") היא חברה ממשלתית המשמשת כחברת המים הלאומית ומספקת חלק ניכר ממשק המים בישראל. במסגרת זו, ועל מנת להסדיר את אספקת המים באזור הצפון, לרבות בשטחי היישוב קריית אתא, יזמה העותרת פרויקט להקמת מאגר מים גדול בסמוך לצומת סומך. לשם הקמת הפרויקט הוכנה תכנית המתאר חפאג/1345/כ/486/זב/221 (להלן: "תכנית המאגר"). התכנית מתייחסת להקמת מאגר על שטח של כ-117 דונם המצוי בתחום מרחב התכנון של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה זבולון. תכנית המאגר כוללת גם תכנית לדרך גישה שחלק קטן ממנה מצוי בתחום מרחב התכנון של הוועדה המקומית קריית אתא (להלן: "הוועדה המקומית").

5.העותרת הגישה בקשה להיתר לבניית המאגר לוועדה המקומית זבולון. מבלי לפרט את כל הליכי התכנון יובהר כי הבקשה לקבלת היתר לבניית המאגר אושרה. במקביל ביקשה העותרת היתר מהוועדה המקומית קריית אתא, לסלילת אותו חלק מדרך הגישה למאגר העובר בשטחי קריית אתא.

6.הבקשה להיתר לסלילת הדרך הובאה לדיון בפני הוועדה המקומית. הוועדה המקומית דחתה את הבקשה והציבה תנאים שונים שאין צורך לפרטם כעת כתנאי למתן ההיתר. על החלטות הוועדה המקומית הוגשו עררים לוועדת הערר המחוזית, אשר דנה מספר פעמים בסוגיה עד שבסופו של יום החליטה להשתמש בסמכותה, להיכנס לנעלי הוועדה המקומית, ולאשר את הבקשה להיתר (החלטה מיום 31/3/2016).

7.בהחלטה נקבע גם כי הוועדה המקומית רשאית לקבוע "תנאים טכניים" להוצאת ההיתר. בעקבות זאת התנתה הוועדה המקומית את הוצאת ההיתר בתנאים, וביניהם תשלום היטלי פיתוח. גם על החלטה זו של הוועדה המקומית הוגש ערר, וביום 19.6.2016 (בכותרת ההחלטה נרשם 2.6.2016- נספח ב' לתשובת המשיבה מס' 5) התקבל הערר באופן חלקי וועדת הערר הורתה על מתן ההיתר ללא התנאים שנדרשו. עם זאת, ועדת הערר לא התערבה בדרישת העירייה לתשלום היטלי פיתוח. בהחלטת יו"ר הוועדה מיום 30/6/2016 נקבע כי "הוועדה אינה מוסמכת לדון בנושא היטלי הפיתוח[...]" והעותרת הופנתה להגיש עתירה מנהלית.