עת"מ 31474-01-15 פאדאיום ובניה 2011 בע"מ נ' עיריית קרית אתא

1.עתירה לכוף על המשיבות לדון בתכנית מפורטת שהגישה העותרת לאיחוד וחלוקה של מגרשים ולהגדלת מספר יחידות הדיור המאושרות לבניה במגרשים שבבעלותה. מדובר בתכנית שהוגשה כבר ביום 15/1/2014 וטרם נדונה על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובניה.

הדיון מתמקד בעיקר בטענת המשיבות ולפיה הואיל והעותרת נקטה גם בהליכי תכנון מקבילים ביחס לאותם מקרקעין אין מקום לדון בתכנית.

רקע

2.העותרת, חברה העוסקת בייזום בניה, הינה בעלת הזכויות בשתי חלקות מקרקעין הידועות כחלקות 49 ו-81 בגוש 11022 הנמצאות בתחומי העיר קרית אתא (להלן: "החלקות"). החלקות מצויות במתחם התכנון של תכנית המתאר כ/150/ח. ייעוד החלקות הינו בניה למגורים. על פי התכנית ניתן לבנות במגרש 6 יחידות דיור לדונם. שטח החלקות יחדיו הינו כ-2.3 דונם.

3.ביום 15/1/2014 הגישה העותרת לוועדה המקומית בקשה לאישור תכנית מפורטת שסומנה כתכנית מס' 305-0188136 (להלן: "התכנית") (צורפה כנספח "ב" לעתירה). מנוסח התכנית עולה כי העותרת ביקשה לאשר איחוד וחלוקה של החלקות וכן הגדלת מספר יחידות הדיור שניתן לבנות בחלקות, ללא תוספת שטח. הבקשה כוללת תוספת של 7 יחידות. כן בקשה העותרת לאשר תוספת של 2 קומות, כלומר 6 קומות מגורים במקום 4 קומות. הבקשה לאישור התכנית הוגשה לוועדה המקומית לתכנון ולבניה קרית אתא (להלן: "הוועדה"), וצוין בה כי הסמכות לאישור התכנית מסורה לוועדה על פי סעיף 62א(א)(8) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965.

4.מתברר כי מספר חודשים לפני כן נקטה העותרת גם בהליכי תכנון נוספים בנוגע לחלקות. העותרת הגישה לוועדה בקשה לאישור תשריט איחוד וחלוקה בהתאם לסעיף 137 לחוק התכנון והבניה, בה עתרה להורות על איחוד שתי החלקות לחלקה ארעית בשטח של 2,449 מ"ר ולאחר מכן לחלקה לשתי חלקות חדשות; האחת מיועדת לבניה והשנייה לדרך (נספח "א" לתשובת המשיבה, סומנה חל/408). העותרת גם הגישה בקשה לקבלת היתר בניה לבנית מבנה בן 16 יחידות דיור על החלקה החדשה שתיווצר בעקבות האיחוד והחלוקה מחדש (בקשה להיתר מס' 20130299, סומנה נספח "ב" לתשובה). גם בקשה זו, כמו התכנית, כוללת בקשה לתוספת 2 קומות (6 קומות במקום 4), ולתוספת יחידות מגורים.

5.שתי הבקשות, הבקשה לאישור תשריט האיחוד והחלוקה והבקשה להיתר, נדונו בישיבת הוועדה מיום 10/3/14. הוועדה אישרה את התשריט בתנאים ובין היתר התנתה את האישור בהצגת תכנית בינוי "אשר תציג את הבינוי במצב מיצוי כל זכויות הבניה [...]". הבקשה לקבלת היתר בניה נדחתה מהטעם שהבקשה מתבססת על איחוד החלקות וכי כל עוד לא יושלם איחוד החלקות אין לאשר את הבקשה להיתר.

6.על החלטות אלו הגישה העותרת עררים לוועדת הערר המחוזית חיפה (עררים 210/14, 211/14). ביום 18/11/2014 נדונו העררים בפני ועדת הערר ובסופו של דיון הוחלט לקבל את העררים באופן חלקי ולבטל את הדרישה כי תכנית הבינוי תכלול את מיצוי מלוא הזכויות הקיימות. נקבע ש"אין חובה להראות את מיצוי מלוא הזכויות הקיימות על החלקות המאוחדות". בהחלטת הבהרה מיום 4/12/14 הוסיפה הוועדה והדגישה "תנאי לדיון בבקשה לאישור תשריט איחוד הינו הגשת נספח בינוי". כן ציינה כי נספח הבינוי צריך להיערך על פי הוראות התכנית התקפה ולשקף צפיפות של 6 יחידות לדונם.

7.מבלי לפרט את כל ההליכים שננקטו, יצוין כי בסופו של יום הגישה העותרת בקשה חדשה לאישור התשריט וצרפה תכנית בינוי. הוועדה המקומית דנה בבקשה והחליטה לדחותה (החלטה מיום 29/12/14). על החלטה זו הוגש על ידי העותרת ערר לוועדת הערר שסומן כערר 58/15. הדיון בערר זה טרם הסתיים (נספח "יז" לתשובה).

העתירה