עת"מ 26530-06-16 הועדה המקומית לתכנון ובניה ראשון לציון ואח' נ' הועדה לתכנון מתחמים מועדפים למגורים ואח'

רקע

1. ממשלת ישראל החליטה על פינוי מחנה צריפין לטובת פיתוח עירוני של מגורים ותעסוקה (להלן: "מחנה צריפין" או "צריפין"(. חלק ממחנה צריפין ממוקם בין העיר ראשל"צ לבין היישוב באר יעקב ומוגדר כשטח 'גלילי', קרי שטח ללא שיוך מוניציפאלי. בשנת 2011 החל הליך שינוי גבולות שיפוט מתואם ומוסכם בין שתי הרשויות המקומיות הללו לבין משרד הפנים (להלן: "שינוי גבולות").

2. לקידום הליך שינוי הגבולות, הוקמה וועדת חקירה, מכוח סעיף 8 לפקודת העיריות (להלן: "וועדת החקירה"). במקביל, הגיעו המבקשת מס' 2, עיריית ראשל"צ (להלן: "העירייה") והמשיבה 3, המועצה המקומית באר יעקב (להלן: "באר יעקב" ) לכלל הסכמות לעניין שינוי הגבולות במתחמי צריפין (להלן: "ההסכמות"). אלו זכו לתמיכת משרד הביטחון ומנהל מקרקעי ישראל ועוגנו בהמלצת וועדת החקירה מחודש אוקטובר 2011, אשר הועברה לאישור מנכ"ל משרד הפנים.

3. ביום 13.7.2015 הכריזה הממשלה, באמצעות קבינט הדיור, על מתחם "באר יעקב – מחנה צריפין – מתחם 2" כמתחם מועדף לדיור בהתאם להוראות סעיף 3(א) לחוק הותמ"ל. על בסיס החלטה זו, החליטה המשיבה מס' 1, הוועדה לתכנון ובניה של מתחמים מועדפים לדיור (להלן: "הותמ"ל") על הפקדת תכנית תמל/1019 "צריפין מתחם 2" (להלן: "התכנית" ו-"ההחלטה") (החלטה מיום 20.10.2015). ביום 21.4.2016 החליטה הותמ"ל על פרסום התכנית להפקדה לשם הגשת התנגדויות אשר ניתן היה להגישן עד לתאריך 20.6.2016.

4. התכנית, העוסקת במתחם 2 בצריפין (להלן: "המתחם"), מוגדרת כתכנית מועדפת לדיור וייעודה בניית כ-3,000 יחידות דיור, 180,000 מ"ר מוסדות ציבור, 50 דונם שטחים ציבוריים פתוחים ו-180,000 מ"ר שטחי תעסוקה ומסחר. נכון לעת הזו, המתחם, כמו גם מתחמים נוספים בצריפין, אינו מצוי בתחום שיפוט מוניציפאלי של מי מהרשויות המקומיות, הגם שהוא מיועד להסתפח לשטחה המוניציפאלי של באר יעקב.

5. הליכי התכנון לכלל מחנה צריפין הוכנו באורח אינטנסיבי במסגרת תכנית "שלד", שאושרה עקרונית על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובניה ועל ידי ועדת המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים (להלן: "ולנת"ע"). תכנית זו היא תכנית מנחה בבחינת מסמך מדיניות עקרוני לעריכת תכניות מפורטות.