עת"מ 25036-09-13 החברה לחינוך ימי בישראל נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבניה עכו, עת"מ 10673-11-14 החברה לחינוך ימי בישראל נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז הצפון

1.בשנת 2009 החלה עיריית עכו ליזום מדיניות פיתוח לחוף הדרומי של עכו, מנחל הנעמן ועד לעיר העתיקה עכו, זאת לצד הכנת תוכנית מתאר חדשה לעיר עכו. במסגרת מדיניות זו תוכנן להקים מרכז ספורט ימי, לבטל גדרות וחסמים המצויים כיום לאורך החופים ולאפשר גישה של הציבור הרחב לחוף הים, וכן לאפשר מעבר רציף בין החופים. כמו כן תוכננה טיילת להולכי רגל לאורך כל רצועת החוף הנ"ל ויצירת מוקדי בילוי ופנאי לציבור הרחב לאורך הטיילת והחופים (להלן: "מדיניות החוף" או "המדיניות"). לצורך הגשמת מדיניות החוף הפקיעה הוועדה המקומית שטחים מחלקות 1 ו-2 בגוש 18015.

העותרת, בעלת זכויות החכירה בחלק משטחים אלה, טוענת בעתירות שלפנינו כי ההפקעה נעשתה שלא כדין ויש להורות על ביטולה.

2.בעתירה מס' 25036-09-13 מבוקש להורות כי הפקעת חלקים מחלקות 1 ו-2 בגוש 18015 על ידי המשיבה מס' 1 (להלן: "הוועדה המקומית"), נעשתה בניגוד לדין, ולחילופין, מבוקש להורות על ביטול ההפקעה. בעתירה מס' 10673-11-14 מבוקש לבטל את החלטת המשיבה מס' 1 (להלן: "הוועדה המחוזית") הוועדה המחוזית מיום 6.10.14 לאשר למשיבה 4 (להלן: "העירייה") את השימושים המבוקשים על ידה בשטחים שהופקעו.

הרקע בתמצית

3.העותרת, חברה ממשלתית, היא בעלת זכויות חכירה לדורות של קרקע בשטח של 19,915 מ"ר מתוך חלקה 2 בגוש 18015 (להלן: "חלקה 2"). העותרת חכרה מהמשיב 3 בעת"מ 25036-09-13 (להלן: "המינהל") עוד בשנת 1954, חלקים נרחבים מחלקה 2 והשטח כולו משמש כבית ספר לקציני ים עכו. תקופת החכירה הייתה ל-49 שנים עם אופציה לחדש את החכירה ל-49 שנים נוספות, אשר נוצלה על ידי העותרת, וביום 17.8.09 נחתם חוזה חכירה מהוון בין המינהל ובין העותרת, לתקופה נוספת של 49 שנים. שטח החכירה הכולל על פי חוזה החכירה הינו 59 דונם, ועליו בנויים מבנים רבים של בית הספר ושטחים אחרים המשמשים למגרש ספורט, שטחי אימונים וכיוצ"ב.

4. ביום 28.5.13 החליטה הוועדה המקומית להפקיע את השטחים הבאים: שטח שגודלו על פי תשריט ההפקעה 13,348 מ"ר בחלקה 2 (להלן: "ההפקעה" או "שטח ההפקעה"). שטח ים של 5,130 מ"ר מחלקה 1 בגוש 18015 (להלן: "חלקה 1").

שטח ההפקעה של 13,348 מ"ר משמש בין היתר, לטענת העותרת, מגרש הספורט של בית הספר (להלן: "שטח מגרש הספורט"). אוסיף עוד כי שטח של 5,750 מ"ר מתוך חלקה 2, הנכלל בשטח ההפקעה, שימש במשך שנים רבות את חיל הים לאימונים של קורס חובלים, ואולם בשנים האחרונות חדל חיל הים להשתמש בשטח זה, ולטענת העותרת, בכוונתה לשוב ביום מן הימים לעשות שימוש בשטח הנ"ל (להלן: "שטח חיל הים").

5. בשנים 2010 - 2011 ניהלו העירייה והעותרת משא ומתן מתמשך לעניין השכרת שטח חיל הים לעירייה, לצורך הפעלת המקום כמרכז ציבורי לפעילויות ימיות בתחומי הספורט והחינוך, בסיומו נחתם ביום 15.6.11 הסכם שכירות בין הצדדים שתוקפו עד יום 31.5.16 (להלן: "ההסכם").

6.בשלב מסוים פנתה העירייה לעותרת וביקשה לנהל משא ומתן בדבר מסירת השטחים שהופקעו בתשלום, ללא התנגדות העותרת, וזאת לצרכי פיתוח החוף הדרומי של עכו לצרכי ציבור. בסופו של דבר לא הגיעו הצדדים להבנות וביום 12.6.13 קיבלה העותרת מכתב מאת עו"ד גב' מיטל רץ-רויטקוף (מיום 6.6.13 נספח י"ג לעתירה) בו הודע לעותרת כי הוועדה המקומית והעירייה החלו בהליך של הפקעת השטח וכי ההסכם מיום 15.6.11 בטל. בתשובה, הודיעה ב"כ העותרת לב"כ העירייה כי העירייה אינה רשאית לבטל את ההסכם ולהפקיע את החלקות.