הפסקת חברות במועצת העיר עכו בשל מקום מגורים מחוץ לתחום העיר

1. ראש עירית עכו הודיע לעותרת על הפסקת כהונתה כחברת מועצת העיר מכח ס' 123א (א) לפקודת העיריות [נוסח חדש], בשל כך שמקום מושבה הקבוע איננו בתחומי עירית עכו. מכאן עתירתה של העותרת, על מנת שבית המשפטי יכריז על הודעה זו כבטלה.

2. הרקע בתמצית

2.1        העותרת התמודדה בבחירות שנערכו בעיר עכו ביום 22.10.13 ברשימת  "התקומה העכואית". במסגרת טפסי הבקשה שהוגשו על ידה ציינה כי מקום מגוריה הוא בעכו, רח' ***.  הרשימה זכתה במקום אחד במועצת העיר עכו. העותרת משמשת כחברת המועצה מיום 19.2.14, והיא נמנית על חברי הקואליציה במועצה.

2.2        אין מחלוקת על כך שהעותרת הינה חברת מועצה פעילה ומשתתפת דרך קבע באסיפות מועצת העיר. העותרת הינה אישיות ציבורית חשובה בעכו, עובדת בעכו, מקדישה את עצמה לפעילות ציבורית בעכו ומקדמת נושאים ציבוריים חשובים. העותרת מונתה להיות יו"ר הועדה לקידום מעמד הילד, מ"מ יו"ר ועדת הספורט, חברה בועדת הנהלת העיר, ועדת הכספים, ועדת המכרזים, ועדת מל"ח, ועדת בטחון, ועדת חינוך, ועדת יקיר עכו, ועדת שמות, ועדת מסחר וועדת שכונות. העותרת בקשה להדגיש בעתירתה כי היא מקדמת את זכויות הנשים הערביות בעכו ופועלת למען התושבים הערבים בעכו.

2.3        העותרת הינה עורכת דין בהכשרתה, ויש לה משרד ברח' ב.עב.ע. גם עובדה זו איננה שנויה במחלוקת.

2.4        עם תחילת כהונתה של העותרת כחברת מועצת העיר הגיעו שמועות כי מקום מגורה הקבוע איננו בעיר עכו. היועצת המשפטית של העיריה זימנה את העותרת לשיחה על מנת לבדוק את נושא מקום מגוריה. בפגישה הציגה העותרת כי כתובתה הרשומה ברשיון נהיגה ובתעודת לשכת עורך הדין היא ברח' ב.עב.ע בעכו. עוד הציגה כי טופלה על ידי רופא במרפאה בעכו, וכן כי קבלה דרישת תשלום אגרת טלויזה לכתובת ברח' *** עכו.

2.5        המשיבה טענה כי באפריל 2014 התקבל מכתב אנונימי המציין כי העותרת מתגוררת באופן קבוע עם בעלה בכפר נחף, ילדיה לומדים בבתי הספר בכפר נחף, והדירה ברח' *** משמשת כמשרד בלבד.

2.6        או אז, פנתה העיריה למשרד חקירות אשר בדק את העובדות ומסקנתו היתה כי אכן מקום מגוריה הקבוע של העותרת איננו בעיר עכו, כפי שיפורט בהמשך.

2.7        לפיכך ביום 10.2.15 קיימה היועצת המשפטית ישיבה עם העותרת וחשפה בפניה את ממצאי הדו"ח. סוכם בישיבה זו כי העותרת תודיע האם יש בדעתה להתפטר מרצונה או לפנות להליך הפורמלי הקבוע בס' 123א לפקודת העיריות. למחרת שלחה העותרת מכתב שהיא עומדת על כך שמקום מגוריה הקבוע הוא בעכו.

2.8        ביום 15.2.15 שלח ראש העיריה מכתב לעותרת בו הוא מודיע לה שיש בכוונתו להפעיל את סמכותו לפי ס' 123א לפקודת העיריות ולהורות על הפסקת כהונתה במועצת העיר, ובטרם קבלת החלטה סופית היא מוזמנת להשמיע טענותיה בכתב עד ליום 1.3.15. את המכתב קבלה העותרת עצמה בשעות הערב בכפר נחף.

2.9        ביום 1.3.15 העלתה העותרת את טענותיה השונות על הכתב וצירפה אסמכתאות התומכות במגוריה בעכו בנוסף למה שהמציאה קודם לכן כמו – כתובת במרשם האוכלוסין שלה ושל ילדיה, פעולות בחשבון בסניף בנק בעכו, חוזה שכירות המלמד כי שכרה דירה לחודש ומחצה ברח' *** בעכו בסמוך לתקופת הבחירות (15.9.13-30.10.13).

2.10      מאחר והעותרת דבקה בגרסתה כי היא מתגוררת דרך קבע בעכו, בקש ראש העיריה לבדוק את נתוני צריכת המים בדירה ברח' ***. תדפיס צריכת המים העיד על העדר צריכת מים או צריכת חצי מ"ק לחודש בדירה בתקופה הרלוונטית., מה שאיננו מתיישב עם צריכה של דירת מגורים, מה גם שמשפחת העותרת מונה 6 נפשות.

2.11      ביום 19.3.15 שלח ראש העיר מכתב לעותרת המורה על הפסקת כהונתה במועצת העיר עכו. למכתב צורף תדפיס צריכת המים בדירה. במכתב פורט שלאחר עיון במכלול העובדות לרבות בטענותיה של העותרת, המסקנה היא שכתובת מגוריה הקבועה של העותרת איננה בעיר עכו, ולכן היא פסולה מלכהן כחברת מועצה.

3. טענות הצדדים

3.1        העותרת טוענת כי היא ובני משפחתה מתגוררים בדירה בעכו ושם מרכז חייהם. נטען כי הדירה בעכו הינה הדירה היחידה בבעלות בני הזוג. נטען כי הסכם השכירות של חודש ומחצה לגבי הדירה ברח' *** בסמוך לבחירות היה בשל רצון לבצע שיפוצים בדירה ברח' ***.  נטען כי החל מחודש מרץ 2014 בוצעו שיפוצים בדירה ברח' ***, שיפוץ שעדין לא הושלם. מסיבה זו ומסיבת מחלתו של חמה שוהה העותרת בכפר נחף.