עת"מ 23423-09-14 י.ב. שיא משאבים בע"מ נ' החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בעמ ואח'

עתירה כנגד החלטת המשיבה 2 - עיריית גבעתיים (להלן: "העירייה"), מיום 20.7.2014, להכריז על המשיבה 3 - פרח השקד בע"מ (להלן: "הזוכה") כזוכה בנוהל הצעת מחיר (להלן: "הנוהל") לשירותי ניקיון בשטחה המוניציפלי של העירייה, במכרז שניהלה המשיבה 1 (להלן: "משכ"ל") עבור העיריה. העותרת מבקשת לבטל את זכיית הזוכה במכרז ולהכריז עליה כזוכה במכרז במקומה.

עיקרי העובדות

במאי 2013 פרסמה משכ"ל מכרז מסגרת שפ/17/2013 למתן שירותי ניקיון של שטחים פתוחים וחופים ושירותי טיאוט מכני כבסיס להתקשרויות של רשויות מקומיות לביצוע עבודות ניקיון בשטחן (להלן: "מכרז המסגרת").

במכרז המסגרת זכו העותרת, הזוכה והמשיבות הפורמליות 9-4.

ביום 14.5.2014 פנתה משכ"ל בשם עיריית גבעתיים לזוכות במכרז במחוז ת"א על מנת שיגישו הצעת מחיר לשירותי הניקיון במסגרת נוהל הצעת מחיר.

לאחר שהוגשו הצעות המחיר ע"י החברות השונות, הסתמן כי העותרת והזוכה הן החברות שנראו כזולות ביותר, ולפיכך ביקשה מהן המשכ"ל כי ישלימו חוסרים ויתקנו נתונים באשר לתחשיב הוצאותיהן במתן השירותים, לצורך חישוב הרווחיות שבהצעותיהן. לאחר השלמת חלק מהנתונים שנתבקשו גם נערך להן שימוע ע"י המשכ"ל לקבלת הבהרות להצעותיהן.

רו"ח המשכ"ל, דורון יום טוב (להלן: "רוה"ח") הוציא חוו"ד ביום 29.5.2014, במסגרתה בדק והשווה את הרווחיות של הצעותיהן של העותרת והזוכה. בחוות דעתו ביצע השלמות של מספר רכיבים שהיו חסרים לצורך חישוב הוצאות הזוכה לשם בחינת רווחיותה. בהצעת העותרת לא היה צריך רו"ח המשכ"ל להשלים דבר חוץ מהרכיב של "הנהלה כלליות, תקורה ובלתי צפויות" (להלן: "הרכיב הכללי"), שהיה חסר גם בהצעת המשיבה. בהצעת המשיבה חסרו נתונים שונים נוספים. בסופו של דבר הגיע רו"ח המשכ"ל למסקנה כי הרווח בהצעת הזוכה הינה 2.5% רווח לזוכה לעומת 2% רווח לעותרת. דהיינו, היא רווחית יותר בחצי אחוז. הצעת הזוכה הייתה זולה ב – 126 ₪ מהצעת העותרת.

ביום 20.7.2014 החליטה העירייה להכריז על משיבה 3 כזוכה במכרז מאחר שהצעתה הייתה הזולה ביותר. באותו היום נחתם בין העירייה לזוכה חוזה ההתקשרות לביצוע העבודות. לטענת העותרת, הפרסום על הזכיה באתר משכ"ל היה רק ב-13.8.14.