עת"מ 18826-07-15 החברה לאוטומציה במינהל השלטון המקומי בעמ נ' מועצה מקומית נחף ואח'

מבוא

עניינה של העתירה, מכרז פומבי מספר 08/2014, שפרסמה משיבה 1, מועצה מקומית נחף, (להלן- המועצה) לאספקת ותחזוקת מערכות מידע לניהול מערכות הליבה של המועצה הכוללות מערכות שכר, גזברות , גבייה , רווחה, רישוי עסקים ועוד.

העותרת, חברה שמספקת שירותי מחשוב ואוטומציה לרשויות השלטון המקומי, הגישה עתירה מנהלית, בה ביקשה להורות על ביטול החלטת ועדת המכרזים של המועצה לפיה משיבה 2 (להלן- המשיבה) היא הזוכה במכרז. העותרת ביקשה לקבוע כי ההצעה שלה היא ההצעה הזוכה במכרז מכוח היותה ההצעה הטובה ביותר ובעלת הניקוד הגבוה ביותר על פי אמות המידה שנקבעו במכרז.

בד בבד עם הגשת העתירה, העותרת פנתה בבקשה למתו צו ביניים במעמד צד אחד.

המועצה הסכימה למעשה להמתין עד להכרעה בעתירה והמשיבה בחרה שלא להגיב ולכן נתתי ביום 23.7.2015 צו ביניים כמבוקש לפיו הושהו כל הליכי המכרז לרבות חתימת חוזה עם המשיבה, או המשך מימוש ההתקשרות עימה וכל זאת עד לבירור העתירה המנהלית.

ביום 18.11.2015, לאחר קבלת תשובות מטעם המשיבות ובטרם קוים דיון בעתירה, הודיעו הצדדים כי הגיעו להסדר דיוני למתן פסק דין על סמך החומר הקיים בתיק.

סמוך לאחר מכן הוגשה הודעה דחופה מיו"ר ועדת המכרזים של המשיבה, גמאל קדורה, (להלן-קדורה), ההודעה הינה למעשה בקשה. בה הוא ביקש להודיע על התנהלות לא תקינה לטענתו, ופגמים חמורים המאפיינים את התנהלות היועץ המשפטי של המועצה ואנשי הצוות המקצועי, בכל הנוגע למילוי תפקידם בעניין המכרז האמור. לטענתו להודעה יש השלכות ישירות על הדיון בעתירה. כן ביקש לקבוע כי החלטת ועדת המכרזים, להמליץ על המשיבה כזוכה במכרז, בדין יסודה ולהורות על פסילת בא כוח המועצה מייצוגה בהליך זה.

בשתי החלטותיי מיום 22.11.2015, הבהרתי כי לא ברור לי מה הבסיס להגשת הודעה לבית המשפט על ידי קדורה, שאינו צד להליך, וחייבתי אותו להבהיר מהו הבסיס המשפטי לפנייה שכזו, במיוחד שההודעה היא למעשה בקשה.

בהודעתו מיום 23.11.2015, ציין קדורה כי ההודעה הינה בגדר פנייה לבית המשפט בצעד חריג בשל קיומן של עובדות ונסיבות המצדיקים התערבות בית משפט משיקולי צדק. התעלמות מההודעה, ואי מתן הזדמנות לקדורה להשתתף בהליך, תוביל לטענתו למצב בו תזכה העותרת על אף הפגמים החמורים שנפלו במכרז, לרבות הפעלת לחצים פסולים, הטעיית ועדת המכרזים ושיתוף פעולה בין גורמים במועצה לעותרת. בעקבות בהחלטתי מאותו יום, הגיש קדורה הבהרה, הפנה לפסיקה.