קבוצת מזרחי ובניו השקעות בע"מ נ' ועדת ערר מחוזית לתכנון ובניה מחוז תל אביב ואח'

עניינה של העתירה בשאלה מהו המועד הקובע להגדרת "מבנה נמוך" לפי תקן 413, לצרכי היתר בניה על פי תמ"א 38.

תמ"א 38 ותקן 413

תקן ישראלי 413 "תכן עמידות מבנים ברעידת אדמה", פוטר "מבנה נמוך" מהצורך בחיזוק בפני רעידות אדמה. ס' 4.1 לתמ"א 38 – המאפשרת חיזוק מבנים נגד רעידות אדמה, קובע כי "תכנית זו תחול על מבנים קיימים אשר הוצא היתר לבנייתם.. למעט מבנים כאמור שתקן ישראל ת"י 413 פטר אותם מתחולתו". במילים פשוטות, תמ"א 38 לא חלה על מבנים נמוכים כפי הגדרתם בתקן 413.

הגדרת מבנה נמוך נכללה בגיליון 5, עד שביום 6.6.2016 פורסם תיקון בגיליון 6 לתקן 413, ששינה את מקדם החישוב למבנה נמוך. השינוי בין גיליון 5 לגיליון 6 למעשה החיל את הגדרת "מבנה נמוך" על מבנים במרכז הארץ. אין מחלוקת כי ע"פ גיליון 5 מבנה העותרת אינו נחשב "מבנה נמוך" (ומכאן חלות עליו הוראות תמ"א 38) וכי ע"פ גיליון 6 מבנה העותרת נחשב כמבנה נמוך (ומכאן לא חלות עליו הוראות תמ"א 38).

בתיקון גיליון 6 נקבעה הוראת מעבר של שנתיים בה יחולו במקביל 2 הגיליונות, כשמתום השנתיים יחול גיליון 6 בלבד (להלן: "תקופת המעבר").

רקע בתמצית

ביום 7.1.2018 הגישה העותרת בקשה להיתר בניה ולהריסה ובניה מחדש מכוח תמ"א 38, ביחס למבנה ברחוב קלויזנר 13 בבת ים. מדובר במבנה בן 2 קומות, כשהתבקש להרסו ולבנות במקומו בניין בן 9 קומות מעל קומת קרקע ו-2 קומות מרתף חניה וכן הקלות שונות. לבקשה התנגדו המשיבים 3-4, שמפעילים גן ילדים במבנה צמוד וטענו שהבנייה המוצעת תגרום להם פגיעה קשה ומהותית. במאי 2018 ניתנה חוות דעתו של המהנדס ישראל דוד, לפיה הבניין אינו עומד בתקן 413 (קרי אינו "מבנה נמוך") ונדרש חיזוקו מכוח תמ"א 38.

ביום 13.3.2019 החליטה הוועדה המקומית לאשר את הבקשה. על החלטה זו הגישו המשיבים 3-4 ערר לוועדת הערר. ביום 11.6.2020 התקיים דיון בוועדת הערר.

ביום 20.8.2020 התקבלה החלטת ועדת הערר לפיה "לא ניתן לאשר תוספת זכויות בניה מכוח תמ"א 38 ביחס למבנה מושא הערר, הואיל ומדובר ב'מבנה נמוך' כהגדרתו בתקן 413". נקבע כי המועד לתחולת תקן 413 הוא מועד אישור הבקשה להיתר על ידי הוועדה המקומית.

עניין רומנילי