עת"מ 11945-11-14 ובטחון בע"מ ואח' נ' - משרד הבריאות ואח'

עתירה להצהיר כי החלטת ועדת המכרזים של משרד הבריאות מיום 21.9.14 הממליצה לוועדת הפטור באוצר לאשר את המשך ההתקשרות עם המשיבה 3 בפטור ממכרז לשנה אחת (מיום 1.10.2014 ועד ליום 30.9.2015) עם אופציה לשנה נוספת, בטלה, וכי הליך קבלת ההחלטות בכל הקשור בהחלטת הפטור עומד בסתירה לכללי המנהל התקין. עוד מתבקשת קביעה כי על המשיבות לפרסם מכרז במסגרתו תוכלנה העותרות והמשיבה 3 להתמודד על מתן שירותים למשיבה 1 וכי יוצהר כי המשיבה 3 מבצעת נכון למועד הגשת העתירה פעולות עבור המשיבה 1 בהיעתר פטור ממכרז.

רקע

1. מדובר בהתקשרות שראשיתה בשנת 1995 לאחר שהוקמה המשיבה 3 בעקבות החלטת הממשלה לייסד תאגיד לאספקת ציוד רפואי, מוצרים ושירותים עבור גופים ממשלתיים. מהות השירותים המסופקים על ידי המשיבה 3 הינם שירותי רכש, ניהול ושינוע של מלאים בבתי החולים הממשלתיים, וכן חיסונים עבור שירותי בריאות הצבור וריענון של מלאי האגף לשעת חירום.

התקשרות זו הוארכה מעת לעת על פי פטורים מחובת מכרזים שניתנו לפי תקנה 3(4) לתקנות חובת מכרזים, תשנ"ג-1993.

2. ביום 12.1.14 אישרה החשבת הכללית הארכה של ההתקשרות עם המשיבה 3 עד ליום 30.6.14 על מנת לאפשר גיבושו של הסכם חדש בעקבות משא ומתן שהתנהל בין המשיבה 1 למשיבה 3. בהמשך אישרה החשבת הכללית את הארכת הפטור בשלושה חודשים נוספים עד ליום 30.9.14. במקביל מינתה החשבת הכללית צוות לבחינת יעילות מתכונת הרכש הקיימת וחלופות אפשריות אחרות ככל שקיימות.

ביום 21.9.14, זמן קצר לפני תום תקופת הפטור האחרונה (30.9.14) הגישה ועדת המכרזים המרכזית לשירותים וטובין במשיבה 1 המלצה לוועדת הפטור במשרד האוצר לאשר את המשך ההתקשרות עם המשיבה 3 לתקופה שמיום 1.10.14 ועד ליום 30.9.15, עם אופציה להארכת ההתקשרות בשנה נוספת עד ליום 30.9.2016 כאשר היקף ההתקשרות המומלץ היה 2,974,074,000 כולל מע"מ. מדובר בהמלצה להתקשר לצורך רכישת תרופות וציוד רפואי כאשר במהלך תקופה זו, כך על פי ההמלצה, תוכל הועדה מטעם החשבת הכללית לסיים את עבודתה ותוכל החשבת הכללית לקבל החלטה באשר להמשך ההתקשרות עם המשיבה 3.

העתירה הוגשה ביום 5.11.2014 כנגד ההמלצה האמורה של ועדת המכרזים.

3. ביום 22.12.14 התקבלה החלטת ועדת הפטור במשרד האוצר לאשר מתן פטור מחובת מכרז להתקשרות עם המשיבה 3 עד ליום 31.12.15 לצורך ביצוע רכישות בעלות דחיפות מיוחדת – חיסונים לילדי ישראל לשנת 2015, טבליות הנותנות מענה לאוכלוסיה בעת ארוע ביולוגי חריג ותחליפי סם הניתנים למכורים לחומרים ממכרים לטיפול ממושך לאורך שנים.

ביום 1.2.2015 ניתנה החלטת ועדת הפטור ממכרז במשרד האוצר ולפיה "ממליצים בפני החשבת הכללית על מתן פטור מחובת מכרז להתקשרות עם חברת שראל פתרונות לוגיסטיים ומוצרים לרפואה מתקדמת בע"מ, על פי תקנה 3((4)(ב)(3) לתקנות חובת מכרזים, לתקופה של שנה מיום 1.2.15 ועד ליום 31.1.16, או עד להקמתו של גוף רכש חדש, לפי המוקדם מביניהם". היקף ההתקשרות שאושר הוא 1,487,037,000 כולל מע"מ.

בעקבות המלצה זו ניתנה החלטת החשבת הכללית המאשרת את התקשרות ההמשך בפטור ממכרז וזאת בכפוף לאמור בהחלטת ועדת הפטור.