עת"מ
בית המשפט המחוזי תל אביב - יפו כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
11800-03-16
07/03/2016
|
בפני השופטת:
ד"ר מיכל אגמון-גונן
|
| - נגד - |
העותרת::
מלט הר טוב בע"מ
|
המשיבות::
1. חברת נמלי ישראל - פיתוח ונכסים בע"מ
2. ועדת המכרזים של חברת נמלי ישראל פיתוח ונכסים בע"מ
|
| החלטה |
לפני בקשה ליתן צו שישהה את הליכי המכרז הפומבי מס' 143/3/15 שעניינו: "הזמנה למתן הצעות למתן הרשאה לשימוש בקרקע ברציף הידוע כ"רציף 30" באשדוד לפריקת מלט בצובר". המועד האחרון להגשת הצעות למכרז נקבע ליום 16.3.16, כאשר במסגרת הבהרות שהגישה העותרת הובהר לה שבשל תנאי הסף במכרז היא מנועה מלהשתתף בו. בעתירה מבקשת העותרת לפסול את תנאי הסף במכרז בטענה כי תנאי זה נוגד החלטות ממשלה והחלטות הממונה על ההגבלים העסקיים להגברת התחרות בשוק המלט. עוד טוענת המבקשת כי מטרת תנאי הסף היא לפסול אך את השתתפותה היא במכרז.
תנאי הסף הרלבנטי קובע כך:
"בין היתר כדי למנוע ניגודי עניינים ואינטרסים ו/או חשש מפגיעה בתחרות המציע לא יהיה אחד מאלה:
(1) מי שהוא יצרן של מלט בישראל וכן בעל/מפעיל/מחזיק במתקן לייבוא מלט לישראל ו'או לאחסון ו/או לטיפול במלט מיובא לישראל כשהמתקן כאמור מצוי בשטח הכרזת הנמל כמשמעותו מונח זה בפקודת הנמלים, התשל"א-1971 (להלן: -"מתקן") מלבד מתקן לפריקת מלט בצובר ברציף 30 בנמל אשדוד נושא המכרז ו/או מי שאמור להפעיל מתקן כאמור.
(2) "חברת נמל" או "תאגיד מורשה" כמשמעות מונחים אלה בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד-2004, וכן חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית"
המבקשת טוענת כי רכשה לאחרונה את מפעל המלט הוותיק בהר טוב ממונופול המלט נשר מפעלי מלט ישראליים בע"מ (להלן: נשר), זאת במסגרת הליך רגולטורי שבא ליישום החלטות ממשלה שעניינן הגברת התחרות בתחום המלט בישראל.
המבקשת פנתה לחברת נמלי ישראל – פיתוח ונכסים בע"מ, שהוציאה את המכרז (להלן: חברת נמלי ישראל), וביקשה להבהיר כי היא אינה נכללת בתנאי הסף האמור, היינו כי יאפשרו לה להשתתף במכרז. לאורך התכתבות שצורפה לכרך הנספחים לבקשה ולעתירה, הובהר למבקשת כי תנאי הסף האמור חלים על המבקשת וכי לא תוכל להשתתף במכרז. מאותה התכתבות, וכן ממסמכים שקיבלה המבקשת בעקבות פניותיה, עולה כי תשובת חברת נמלי ישראל, התבססה על חוות דעתו של יועץ חיצוני, חברת גיזה אבן זינגר בע"מ (להלן: גיזה).
לטענת המבקשת נפל פגם חמור בקביעת תנאי הסף, שלטענת המבקשת פוסל אך ורק את המבקשת מלהשתתף במכרז, שכן הדבר עומד בניגוד להחלטות הממשלה והממונה על ההגבלים העסקיים לעניין הגברת התחרות בשוק המלט. עוד מוסיפה המבקשת כי קביעת תנאי סף שכזה, שעניינו תחרות, הייתה צריכה לקבל אישור מראש של הממונה על ההגבלים העסקיים, על רקע החלטות קודמות של הממונה בעניין זה.
עוד טוענת המבקשת כי תנאי הסף נקבע בחוסר סמכות בהיותו חורג מהחלטות הממשלה הנוגעות להגברת התחרות בתחום המלט.
המבקשת מוסיפה וטוענת כי העסקתה של חברת גיזה נגועה בניגוד עניינים שכן חברת גיזה פועלת ומלווה את חברת נשר.