עש"ר 21903-07-14 אדגר מיטב מאגרי אנוש בע"מ ואח' נ' מדינת ישראל ואח'

השופטת סיגל דוידוב-מוטולה

1. בפנינו שני ערעורים על החלטת המשיב 2 – מר אמנון בן עמי, מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה (להלן: המנכ"ל והרשות בהתאמה) – מיום 29.5.14. החלטה זו שללה למערערות 1 ו-3 (להלן: המערערות) את ההיתרים שניתנו להן לפעול כתאגידי כוח אדם לעובדים זרים בענף הבניין, וקבעה כי לא יינתנו להן ולנושאי המשרה בהן (לרבות המערער 2) היתרים חדשים בעתיד.

    

    

    

   הרקע העובדתי

2. המערערת 1 – אדגר מיטב מאגרי אנוש בע"מ (להלן: אדגר), המערערת 3 – כ.א.ז. עובדים בע"מ (להלן: כ.א.ז), וכן חברה נוספת בשם חסון גשר כח אדם בע"מ (להלן: חסון) – הן שלוש חברות פרטיות המשמשות קבלני כוח אדם להעסקת עובדים זרים בענף הבניין (להלן יחד: החברות). מאז שנת 2005, ומדי שנה, החברות קיבלו מהרשות היתרים להעסקת העובדים הזרים, כפי שנדרש לפי החוקים הרלוונטיים אשר יפורטו להלן.

    

   המערער 2, מר איליי ליבוביץ' (להלן: איליי), קיבל בחודש מרץ 2011 את אישור הרשות לכהן כמנכ"ל אדגר.

    

3. ביום 9.1.12 שלחה הרשות מכתב לשלוש החברות שכותרתו "שימוע בכתב לפי סעיפים 2, 3, 4, 6 ו-10 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996 ולפי סעיף 1טו' לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991" (להלן: מכתב השימוע). במכתב השימוע צוין כי הוא נשלח לצורך קבלת החלטה של מנכ"ל הרשות "לגבי אי חידוש/ביטול/סיוג/סירוב ו/או התליית ההיתרים לעסוק כקבלן כוח אדם לעובדים זרים בענף הבנין [...] להחלטה שתתקבל בעניין התאגידים עלולה להיות השפעה על יכולתם של עובדים בכירים בתאגידים ו/או בעלי התאגידים ו/או על בעלי ענין באחד מהם לעסוק בתחום העסקה/תיווך עובדים ו/או עובדים זרים בעתיד". במכתב השימוע פורטו חשדות להפרות של הוראות בחוקים המפורטים בכותרתו וכן ב"נוהל העסקת עובדים זרים על ידי תאגידי הבניין לשנת 2011" (להלן: הנוהל), אשר בוצעו לכאורה על ידי החברות ונושאי משרה בהן.

    

   כל אחת מהחברות השיבה בכתב למכתב השימוע; הרשות שלחה לכל אחת מהחברות מכתב שימוע שני, ולכ.א.ז אף מכתב שלישי, והמערערות השיבו אף למכתבים אלה.