עש"א 59410-03-16 נס א.ט. בע"מ נ' הממונה על שוק ההון,ביטוח וחיסכון במשרד האוצר

עניינו של פסק-דין זה הוא ערעור שהגישה המערערת, חברת "נס א' ט' בע"מ", ביום 28.3.2016, על החלטת המשיבה, הממונָה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, מיום 29.2.2016, אשר על-פיה הוטל על המערערת עיצום כספי בסך 787,500 ₪ (להלן – הממונה וכן החלטת הממונה, לפי העניין). על-פי החלטת הממונה, העיצום הכספי הוטל לאחר שנקבע כי המערערת הפרה את הוראת סעיף 20(א) בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005 (להלן – חוק הפיקוח על קופות גמל).

תשובת המשיבה הוגשה ביום 1.6.2016 והדיון בערעור התקיים ביום 30.6.2016.

הודעת הערעור הוגשה אל בית-משפט השלום בהתאם להוראת סעיף 92יב בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 (להלן – חוק הפיקוח על הביטוח). הוראה זו, בדומה להוראות נוספות הקבועות בפרק ט1 בחוק הפיקוח על הביטוח, שעניינו "עיצום כספי", חלות אף על עיצום כספי המוטל מכוח פרק ה' בחוק הפיקוח על קופות גמל וזאת בהתאם להוראת סעיף 47 בחוק זה.

נקדים ונעיר, כי פסק-דין זה הוא הראשון אשר נדרש לערעור על החלטת הממונה להטיל עיצום כספי בשל הפרה נטענת של הוראת סעיף 20(א) בחוק הפיקוח על קופות גמל (כך על-פי דברי בא-כוחה של המשיבה). עד היום ניתנה החלטה אחת נוספת המטילה עיצום כספי מכוח הוראה זו, אשר אף בעניינה הוגש ערעור אל בית משפט זה, הקבוע לדיון בימים הקרובים (עש"א 5181-02-16).

א.רקע ועיקרי העובדות

רקע

2.הוראת סעיף 20 בחוק הפיקוח על קופות גמל, שכותרתה "בחירת קופת גמל", מסדירה נושא זה. בהוראה זו נקבע העיקרון שעל-פיו עובד רשאי לבחור, בכל עת, כל קופת גמל לשם הפקדת כספי החיסכון שלו, לרבות אלו שמפקיד עבורו מעסיקו. כן נקבע, כי נאסר על מעסיקו של העובד להתנות את תשלום הכספים לקופת הגמל ואת שיעור ההפקדה, בכך שיופקדו בקופה מסוימת או בקופה מסוג מסוים וזאת אף אם נקבע אחרת בדין או בהסכם. זו אפוא, לשון הוראת סעיף 20(א):

"עובד הזכאי להצטרף כעמית לקופת גמל, לפי כל דין או הסכם, לרבות הסכם קיבוצי (בסעיף זה – הדין או ההסכם), או להמשיך ולהיות עמית בקופת גמל כאמור, רשאי לבחור, בכל עת, כל קופת גמל המיועדת למטרה של קופת הגמל שנקבעה לפי הדין או ההסכם לצורך הפקדת תשלומיו ותשלומי מעבידו, בכפוף להגבלות על צירוף עמיתים שנקבעו בתקנון קופת הגמל ולהגבלות על הפקדת כספים לפי סעיף 22, ומעבידו של עובד כאמור לא יתנה את תשלום הכספים לקופת הגמל בעד עובדו ואת שיעור ההפקדה בעדו בכך שיופקדו בקופה מסוימת, מסוג מסוים של קופות או בקופה שיבחר העובד מתוך רשימה מסוימת של קופות, והכל אף אם נקבע אחרת בדין או בהסכם".