ערר 011/15 עלי עומר אשקר נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה משגב

1. העורר - בעלים של שטח בייעוד חקלאי בסביבת היישוב כאבול, בסמיכות ליער שגב – ביקש להקים דיר צאן בשטח של כ-927 מ"ר, מתבן בשטח של 160 מ"ר ומחסן חקלאי בשטח של 30 מ"ר על המקרקעין.

2. הועדה המקומית לתכנון ובניה משגב (להלן – "הוועדה המקומית") שהשטח מצוי במרחב התכנון שלה, דחתה את הבקשה מהטעמים הבאים:

"זהו בינוי משמעותי המתבטא בהופעה חזותית ניכרת. איזור הבינוי המבוקש נמצא בחיץ בין הישוב כאבול המתוכנן להתרחב לכיוון השטח המבוקש לבין יער שגב. מדובר על שטח פתוח, ללא בינוי עד כה, הנצפה מרחוק, הן מאיזור הר שכניה ויער שגב והן משטח המיועד להרחבת שכונות המגורים של כאבול לפי התכנית ג/16001 – תכנית מתאר כאבול.

מיקומו של האיזור נשוא הבקשה ביחס לשכונה העתידית של כאבול  הינו קרוב מאוד. מדובר על מרחק של כ-150 מ' בלבד, כאשר המבנים המבוקשים יהוו בהכרח מפגע ומטרד נופי עבור השכונה.

בתכנית המתאר המחוזית תמ"מ 2/9 מוגדר השטח כשטח לפיתוח מותנה (דרגת רגישות גבוהה, השניה לאחר הדרגה הגבוהה ביותר).

בתמ"א/35 מוגדר השטח כאזור בעל רגישות נופית סביבתית גבוהה במרקם שמור משולב. באזור אין תשתיות ולא קיימת דרך גישה סבירה למקום. התרת הבקשה דנן עלולה לגרום לפגיעה חמורה בנוף, הן על ידי הבינוי עצמו והן ע"י משיכת התשתיות והדרך.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר סירב להמליץ על הבקשה וציין כי השטח רגיש מבחינה סביבתית-נופית.

אגף קיימות וסביבה של מועצה אזורית משגב המליץ לדחות את הבקשה בשל היותה פוגעת בשטח פתוח ובעלת פוטנציאל לפגיעה משמעותית בנוף.

גם משרד החקלאות וגם אגף הקיימות המליצו למבקשים לתאם את מיקום הדיר המוצע עם המועצה המקומית כאבול ולאתר מקום פחות רגיש לצורך כך.

לפי סעיפים 4.8, 4.6 לתכנית ג/6540 מחליטה הועדה לדחות את הבקשה המהווה מטרד ומפגע אקולוגי סביבתי, נופי, מטרד לשכונות העתידיות של הישוב כאבול ובשל אי התאמתה לצרכי התכנון האזורי".

3. מדובר בהחלטה מפורטת ומנומקת כדבעי. גם לגופה, בשים לב לנתונים התכנוניים של המקרקעין וסביבתם (כפי שפורטו בהחלטת הועדה המקומית) ולאור התרשמות ועדת הערר מהסיור שקיימה בשטח (ביום 28.4.15), השתכנענו כי הינה מוצדקת מבחינה תכנונית.

4. התרשמנו כי מדובר באיזור רגיש מבחינה נופית-סביבתית, ובמקרקעין הממוקמים בלב שטחים פתוחים לא מופרים ובסמיכות ליער נטע אדם (יער שגב). מיקום המקרקעין על גבעה מגביה את המקום מסביבתו והעובדה כי הנו נצפה מכיוון אחד בלבד (מערב) אינה מצדיקה את אישור הבקשה, שכן מדובר בהפרת רצף שטחים פתוחים, ובנצפות מהישוב כאבול והרחבה העתידית שלו וממקומות נוספים לרבות אלו הכוללים אתרים ציבוריים (כמו יער וכביש ארצי 805), ולו במידה נמוכה כנטען בנספח הנופי שהגיש העורר. מעבר לכך קיים הסיכון של פגיעה בשכונת ההרחבה המתוכננת של הישוב כאבול, אף אם מדובר במרחק העולה על המרחק התיקני.