עפ"א 13022-01-15 זקור נ' ועדה מקומית לתכנון ובנייה עכו

1.לפניי ערעור על גזר הדין של בית משפט השלום בעכו בתיק תו"ב 58093-02-13 (כב' השופטת אביגיל זכריה) (להלן:"בית משפט קמא"), זאת בעניין גובה הקנס בלבד שהושת בגזר הדין הנ"ל (להלן:"גזר הדין"). בית משפט קמא הרשיע את המערער ,על פי הודאתו, בעובדות כתב אישום מתוקן (להלן גם:"כתב האישום")בעבירות שעניינן הקמת בניין ללא היתר, שימוש הטעון היתר ללא היתר והפרת צווי הפסקה שיפוטיים.

2.בית משפט קמא השית בגזר הדין על המערער, תוך שאימץ הסדר טיעון שגובש בין הצדדים, למעט בשאלת גובה הקנס, את העונשים הבאים: מאסר על תנאי בן 3 חודשים למשך 3 שנים והתנאי הוא כי לא יעבור עבירה לפי סעיפים 239 או 240 לחוק התכנון והבניה התשכ"ה – 1965 ויורשע בגינה, קנס כספי בגובה 200,000 ₪,חתימה על התחייבות כספית בסך 250,000 ₪ או 90 ימי מאסר תמורתה להימנע מביצוע עבירה בה הורשע המערער לתקופה של 3 שנים. כן ניתן בגזר הדין הנ"ל צו הריסה מיידי המורה למערער להרוס את הפריטים הנזכרים בסעיף 2 (א), 2 (ו) ו- 2 (ז) לכתב האישום. לגבי הפריטים הנזכרים בסעים 2(ב), 2(ג),2(ד)ו- 2(ה) הורה בית משפט קמא כי צו ההריסה ייכנס לתוקף ביום 18.12.16. עוד ניתן בגזר הדין צו התאמה שהורה למערער להתאים את המבנים הנזכרים בפריטים הנ"ל עד ליום 1/2/15 לתנאים שנקבעו בהחלטת ועדת השימור המקצועית של העיר העתיקה עכו, לפי תוכנית מתאר ג/10895 מיום 31/12/10, שאם לא כן- יוקדם מועד צו ההריסה הדחוי ליום 1/5/15. כמו כן, ניתן בגזר הדין הנ"ל צו הפסקת שימוש ביחס לפריטי כתב האישום הנ"ל, בהתאם למועדי צווי ההריסה המיידים והדחויים ונקבע כי המערער ישא בתשלום סכום האגרה (5,190 ₪).

כתב האישום המתוקן (להלן גם: "כתב האישום")

3.נגד המערער הוגש בפני בית משפט קמא, כאמור לעיל, כתב אישום המייחס לו בניית מבנים ללא היתר ושימוש בהם ללא היתר,בעיר העתיקה עכו,אשר מוכרזת לשימור,באתר הנקרא-הנמל הפיזאני,שהינו אתר תיירותי מיוחד הממוקם בתוך חומת הים על מסלול התיירות ובמיקום מרכז העיר העתיקה. בכתב האישום נטען, כי הבנייה והשימוש הנ"ל שיוחסו למערער, בוצעו ללא היתר ובניגוד לתוכנית מתאר(ג/10895) אשר מייעדת את השטח לייעוד:"ביצורים מיוחד", אשר בו מותרים שימושים ציבוריים ואסורה כל בניה או שימוש אחר אלא בכפוף להכנת תכנית מפורטת. עוד נטען בכתב האישום, כי העבודות שבוצעו מנוגדות להנחיות רשות העתיקות ונספח השימור ואינן מתאימות לעיר העתיקה, והן שונות ממה שאושר ע"י רשות העתיקות והוועדה המקצועית לשימוש במסגרת בקשה להיתר שהוגשה (ולא מומשה) וכי, בניית כל המבנים המפורטים בכתב האישום בוצעה לאחר שניתנו החלטת הועדה המקומית לתכנון ובנייה עכו והחלטת ועדת הערר המחוזית, כי יש לקדם תכנית מפורטת לצורך ביצוע בניה ושימוש במקרקעין להפעלת מסעדה. נטען עוד בכתב האישום, כי המערער המשיך לבנות מבנים נוספים ללא היתר ובניגוד לתכנית, אף לאחר שהוצאו נגדו צו הריסה מנהלי וצווי הפסקת עבודה שיפוטיים. הכל כפי שיפורט להלן:

מתאריך 1.7.11 לערך ועד יום 20.8.12 לערך, ביצע המערער עבודות בניה ללא היתר בנייה והקים מבנים ללא היתר בניה במרחב התכנון המקומי של המשיבה במקרקעין נשוא כתב האישום כדלקמן:

• הקמת 14 פרגולות עץ על גבי קוסטרוקציה מברזל במידות כ- 2*2 מ'.

• שיפוץ ובניית מבנה מסעדה ושירותים במידות כ- 9*7 מ' לערך בשטח קמרונות והחלל שליד הקמרונות.

• הקמת קונסטורקציה מפרופילי פלדה לבניית מסעדה בשטח כ- 110 מ"ר.

• קירוי הקונסטרוקציה הנזכרת בסעיף קטן ג' לעיל, בפח גלי.

• סגירת חזיתות הקונסטרוקציה הנזכרת בסעיף קטן ג' לעיל באמצעות ברזנט.

• קירוי ועמדת בר משקאות ע"י גגון ברזנט מתקפל במידות 5*3 מ' אשר קובע לקרקע עם עמודי מתכת.