עע"מ 8558/13 הוועדה המיוחדת לפי חוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה-2005 נגד מיכאל גולדשמיט ואח'
|
עע"מ בית המשפט העליון כבית משפט לערעורים בעניינים מנהליים |
8558-13
24.3.2015 |
|
בפני השופטים: 1. כבוד הנשיאה מ' נאור 2. כבוד השופט י' עמית 3. כבוד השופט א' שהם |
|
| - נגד - | |
|---|---|
|
המערערת: הוועדה המיוחדת לפי חוק יישום תכנית ההתנתקות התשס"ה-2005 עו"ד רן רוזנברג עו"ד תדמור עציון |
המשיבים: 1. מיכאל גולדשמיט 2. רבקה גולדשמיט עו"ד זיו סימון עו"ד אילון עישר |
| פסק דין | |
הנשיאה מ' נאור:
- לפנינו ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (השופטים נ' בן אור, ר' יעקובי ו-ר' וינוגרד) ב-עת"מ (מחוזיי-ם) 26139-09-13 גולדשמיט נ' מדינת ישראל – הוועדה המיוחדת לפי חוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה-2005 (18.11.2013) (להלן, בהתאמה: המערערת או הוועדה המיוחדת ו-החוק). במסגרת פסק הדין התקבלה עתירתם של המשיבים לביטול החלטת הוועדה המיוחדת הדוחה את בקשתם לתשלום מיוחד לפי סעיף 137(ב)(2) לחוק, תוך קביעה כי הדיון יוחזר לוועדה המיוחדת לקביעת סכום הפיצוי שישולם למשיבים.
המסגרת הנורמטיבית
- חוק יישום תכנית ההתנתקות נחקק על רקע התנתקותה של מדינת ישראל מאזור חבל עזה ומאזור צפון השומרון. מטרותיו של החוק הוגדרו בסעיף 1 לחוק, כאשר החשובה לענייננו היא מטרתו השנייה של החוק, כדלקמן:
(2) מתן פיצויים הוגנים וראויים, בנסיבותיו המיוחדות של העניין, מאוצר המדינה לזכאים לכך לפי חוק זה;
חוקתיותו של החוק נדונה בהרחבה בבג"ץ 1661/05 המועצה האזורית חוף עזה נ' ראש הממשלה, אריאל שרון, פ"ד נט(2) 481 (2005) (להלן: עניין חוף עזה) והוא אושר בעיקרו, למעט ארבע הוראות הנוגעות למתן פיצוי למפונים אשר נקבעו כבלתי חוקתיות (עמודים 745-744 לפסק-הדין).
- החוק כולל, בין היתר, הוראות בדבר פיצוי כספי לבעלי עסקים שניהלו את עסקם באזור הפינוי במועד הקובע (סעיף 64 לחוק). לבעלי עסקים אלה ניתנה הבחירה בכל הנוגע לחישוב הפיצוי הכספישישולם להם בגין עסקם – לבחור בפיצוי לפי שוויו הפיננסי של העסק או לבחור בפיצוי לפי השווי הנכסי. המסלול הפיננסי מבוסס על שיטה מקובלת בתורת המימון להערכת שווי חברות ומדמה רכישת "עסקים חיים" בין קונה מרצון לבין מוכר מרצון. שיטת החישוב במסלול זה מבוססת על הרווח התפעולי של העסק, ולכן הוא מתאים לעסקים רווחיים (לניתוח של מסלול זה ראו עניין חוף עזה, עמודים 662-657). לעומת זאת, המסלול הנכסי – הוא המסלול בו בחרו המשיבים – נועד לפיצוי עסקים אשר אין להם רווח תפעולי; אשר היחס בין הרווח התפעולי שלהם לבין ההשקעה שהושקעה במסגרתם נמוך מן הסטנדרט המצדיק ניהול עסק; אשר נמצאים בתחילת דרכם; או שהשקיעו כספים רבים שעדיין לא באו לידי ביטוי ברווחי העסק (שם, עמוד 662). חישוב הפיצוי במסלול זה נשען על ההשקעות שהשקיע בעל העסק בעסקו.
- דרך המלך לקבלת פיצוי על פי החוק היא בהגשת תביעה לוועדת הזכאות. הוועדה מוסמכת לפסוק פיצוי על פי הוראות החוק ובלא שהוקנה לה שיקול דעת לסטות מהן (סעיף 11 לחוק). בנוסף לוועדת הזכאות הוקמה ועדה מיוחדת, אשר נועדה ליתן מענה ל"מקרים חריגים ויוצאי דופן שקיימת בהם הצדקה לחרוג ממסגרת הפיצויים שנקבעו בחוק" (עניין חוף עזה, עמוד 613). במקרים אלה מוסמכת הוועדה המיוחדת להגדיל את הפיצוי ולאשר תשלומים מיוחדים לפנים משורת הדין (סעיף 137 לחוק).
- שיקול הדעת אשר הוקנה לוועדה המיוחדת – לאשר או לא לאשר בקשה לתשלום מיוחד – הוא רחב ביותר. בתקנה 5 לתקנות יישום תכנית ההתנתקות (כללים לאישור בקשה ולקביעת תשלום מיוחד), התשס"ו-2005 נקבעה רשימה פתוחה של שיקולים שרשאית הוועדה המיוחדת לשקול עת היא בוחנת בקשה לתשלום מיוחד. שיקולים אלו הם כלליים במהותם ומותירים בידי הוועדה המיוחדת שיקול דעת רחב וגמישות לא מבוטלת בבואה להחליט על הגדלת הפיצוי או על תשלום מיוחד במקרים הפרטניים המובאים בפניה.
- במספר פסקי דין של בית משפט זה ניכרת מגמה של הרחבת שיקול דעתה של הוועדה המיוחדת, אשר נדרשת להפגין גמישות בנוגע לתביעות המוגשות בפניה ולבחון אותן באופן מקל יחסית. כך, למשל, נקבע ב-עע"מ 338/13 מייזליק נ' הוועדה המיוחדת לפי חוק יישום תכנית ההתנתקות (20.1.2014) (להלן: עניין מייזליק):
התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות:
| הודעה | Disclaimer |
|
באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי. האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר. |
|