עמותת בגני החיים נ' רשם העמותות משרד המשפטים

תובענה במסגרתה עותרת המבקשת - עמותה הרשומה בפנקסי המשיב, להורות למשיב לאפשר הוספת מטרה חדשה של "בניית בית כנסת" אל מטרותיה המאושרות.

• רקע עובדתי

1. המבקשת, עמותת בגני החיים (להלן: "העמותה" או "המבקשת"), נרשמה ביום 12.12.1988 כעמותה בפנקסי המשיב, רשם העמותות (להלן: "הרשם" או "המשיב"). מטרותיה העיקריות של העמותה הוגדרו בתעודת רישומה כ"מחקר מנהגי עדות לוב; הנצחת רבני הקהילה ומנהיגיה; ופרסום החומר והקנייתו לציבור" (להלן: "המטרות הרשומות").

2. ביום 3.2.2014 ערכה הוועדה להקצאת קרקעות בעיריית נתניה ישיבה בה נדונה הקצאת שטח בחלק מחלקה 206 בגוש 8247 ברחוב קהילת צפת בשכונת נת 600 בנתניה (להלן: "המגרש"), לעמותת "בית כנסת דרום נתניה אשכנזי" (להלן: "עמותת בית הכנסת"), לשם הקמת מבנה אשר יכלול שני בתי כנסת (עם לובי משותף ביניהם) האחד לציבור הספרדי והשני לציבור האשכנזי (להלן ביחד: "בתי הכנסת"). בישיבה נוספת אשר נערכה ביום 15.12.2014 נדונה חלוקת המגרש בין שני בתי הכנסת וגודל השטחים אשר יוקצו לבנייתם.

3. ביום 9.2.2015 שלחה העמותה דיווח לרשם, בו צוין כי באסיפה הכללית של העמותה אשר התקיימה ביום 27.1.2015 הוחלט על שינוי שמה וכן על שינוי מטרותיה הרשומות כך שתתווסף אליהן מטרה של בניית בית כנסת (להלן: "המטרה החדשה"). במכתבו לעמותה מיום 15.2.2015 השיב הרשם כי על העמותה לצרף את פרוטוקול האסיפה הכללית בה הוחלט על שינויים כאמור, וכן הוסיף כי מאחר שהמטרה החדשה הינה "מטרה רחוקה" ממטרותיה הרשומות של העמותה, יש לקבל את אישור בית המשפט לביצוע השינוי. ביום 11.3.2015 שלחה העמותה לרשם פרוטוקול אסיפה כללית מאותו המועד, בה הוחלט על מינוי ארבעת החברים החדשים כחברי ועד העמותה, על מינוי יושב ראש לעמותה וכן על שינוי מענה של העמותה ומורשי החתימה בה.

4. ביום 20.3.2015 חתמו העמותה ועמותת בית הכנסת (להלן ביחד: "העמותות") על הסכם ביניהן לשיתוף במקרקעין, במסגרתו הסכימו, בין היתר, כי יבנו במשותף את בתי הכנסת על המגרש וכי יירשמו כבעליו המשותפים בלשכת רישום המקרקעין. כמו כן, הוסכם בין העמותות כי ההחזקה והשימוש הייחודיים בכל אחד מבתי הכנסת שייבנו במגרש יחולקו ביניהן, באופן בו כל אחת מהן תחזיק ותשתמש באופן בלעדי באחד מבתי הכנסת (כך שהעמותה תהא אחראית על בית הכנסת הספרדי, ועמותת בית הכנסת על בית הכנסת האשכנזי).

5. במכתב אשר נשלח לעמותה ביום 19.4.2015, שב הרשם וציין כי על שינויים בשמה ובמטרותיה להיתמך בפרוטוקול מאסיפתה הכללית, וכן כי המטרה החדשה אשר מבקשת העמותה להוסיף הינה מטרה רחוקה ממטרותיה הרשומות ולפיכך נדרש בגינה קבלת אישורו של בית המשפט. ביום 31.5.2015 שלחה העמותה לרשם מכתב אליו צורפו פרוטוקולים של האסיפה הכללית בדבר שינוי שמה, מענה ומטרותיה, לרבות הוספת המטרה החדשה, וכן העתק מפנקס חברי העמותה בו הופיע שמם של ארבעה חברי העמותה החדשים (להלן: "ארבעת החברים החדשים"): מר דוד ידידיה דהן, מר מרדכי כהן, מר קובי אמויאל ומר אבי מסילטי.

6. ביום 16.7.2015 השיב הרשם כי על העמותה להמציא העתק מפנקס חבריה הכולל את שמות כל החברים, לרבות אלו שחברותם פקעה, וכן כי עליה לפנות לבית המשפט לשם אישור המטרה החדשה המבוקשת. ביום 14.10.2015 שלחה העמותה העתק נוסף של פנקס החברים בה, בו נכתב כי חברותם של כלל החברים המקוריים בעמותה פקעה ביום 24.12.2014, וכן כי בתאריך זה אף מונו ארבעת החברים החדשים בעמותה [הגם שבדיווח מיום 31.5.2015, נכתב כי מר קובי אמויאל ומר אבי מסילטי מונו כחברי עמותה רק ביום 11.3.2015]. ביום 22.11.2015 השיב הרשם לעמותה, פעם נוספת, כי על מנת לשנות את מטרותיה ולהוסיף מטרה רחוקה, עליה לפנות לבית המשפט. בעקבות זאת הוגשה התובענה דנן.

7. בדיון שהתקיים בפני ביום 19.7.2016 ביקשו הצדדים לקיים פגישה על מנת לנסות ולהגיע לפתרון המחלוקת בהסכמה ביניהם, אך הוסיפו כי ככל שלא יעלה בידיהם לגבש הסכמה כאמור פסק הדין יינתן על יסוד החומר שבתיק בית המשפט, תוך ויתור על שלב החקירות. משניסיון סיום ההדברות לא נשא פרי, הגישו הצדדים סיכומיהם. כמו כן, במסגרת טיעוניו הנוספים, צירף המשיב התכתבות עם עו"ד שולה רגב (להלן: "עו"ד רגב") מהשירות המשפטי של עיריית נתניה, לפיה עמותת בית הכנסת היא העמותה לה הוקצה המגרש לשם הקמת שני בתי הכנסת, כאשר שמה של המבקשת לא נזכר בעניין זה.