קייקוב ואח' נ' ועדה מקומית לתכנון ובניה "גבעת שמואל"

לפניי ערעור מנהלי על החלטת ועדת הערר המחוזית (מחוז מרכז) מיום 30.6.2022 ("ההחלטה"), אשר דחתה ערר שהגישו המערערים, על החלטת שומה של הוועדה המקומית לתכנון ובניה בגבעת שמואל בדבר חיוב המערערים בהיטל השבחה ביחס לתכנית גש/מק/3154 ביחס לחלקה 328, גוש 6369 (בעבר חלקות 181, 182 ו-12) ברח' אמנון ליפקין שחק 8, גבעת שמואל מיום 2.11.2014 ("התכנית" ו-"המקרקעין").

בעקבות התכנית הוצאו שוברים לתשלום היטל השבחה כתנאי להוצאת היתר בניה, בקשות הפטור שהגישו המערערים ובעלי זכויות נוספים נדחו. ערר שהוגש על ההחלטה בבקשות הפטור, נדחה כאמור, וערעור זה נסוב על החלטת ועדת הערר.

בקשות הפטור נדחו, כאמור, בשל סיווג המערערים כמעין קבוצת רכישה, שאינה זכאית לפטור לעניין סעיף 19(ג)(1)לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן בהתאמה: "הוראת הפטור" ו-"החוק" או "חוק התכנון והבניה").

המערערים ובעלי זכויות נוספים הגישו השגה על החלטת הועדה המקומית, ומשהיא נדחתה, הגישו יחד עם בעלי זכויות נוספים ערר על ההחלטה לדחות את בקשות הפטור. משנדחה הערר הגישו המערערים ומשיבים 2 ו-3 את הערעור דנן.

בדיון מקדמי, שהתקיים ביום 8.12.2022, נקבע בהסכמת הצדדים, כי ה"ה דניאל שרף ואליהו קורן, שצוינו כמערערים 3 ו-5 בערעור דנן, שלא היו בין העוררים בפני ועדת הערר, יהפכו למשיבים פורמליים, בלי שמתבקש כל סעד כנגדם.

העובדות הצריכות לעניין

תכנית ממ/3154 עסקה בשינוי ייעוד המקרקעין המוזכרים לעיל משימוש חקלאי למגורים לשם הקמת שכונת מגורים, ובמסגרתה נקבעו הוראות להכנת תכנית איחוד וחלוקה (להלן: "תכנית לשינוי ייעוד"). כאמור בסעיף 26 להחלטת ועדת הערר, התכנית אושרה להפקדה בתנאים ביום 3.7.2002. לאחר דיונים בוועדה המחוזית לתו"ב ביום 21.5.2005 פורסמה התכנית להפקדה בעיתונות וביום 28.11.2005 פורסמה להפקדה ברשומות. לאחר דיונים בהתנגדויות, ביום 23.5.2012 (בחלוף כעשור מהפקדתה לראשונה) פורסמה התכנית למתן תוקף ברשומות.

מכוח התכנית לשינוי ייעוד, נערכה תכנית איחוד וחלוקה גש/מק/3154, אשר פורסמה למתן תוקף ביום 2.11.2014.

התכנית מאפשרת לבנות על מגרש 3 בניין מגורים בן 74 יח"ד ב-20 קומות, וכן בניין דומה על מגרש 4.