עמ"נ 32395-06-15 רשת גני הילדים של אגודת ישראל ע"ר נ' מדינת ישראל - משרד החינוך ואח'

לבית משפט זה הוגש ערעור על החלטת ועדת הערר הפועלת מכוח סעיף 13 לחוק פיקוח על בתי ספר, תשכ"ט-1969 (מיום 30.4.2015). החלטה זו של ועדת הערר עסקה בחידוש רישיונות של המערערת להפעלת 20 גני ילדים ולשנת הלימודים תשע"ה. לוועדת הערר הוגש ערר מתוקן שצומצם ל-15 גנים. בהמשך נותרה מחלוקת לגבי שמונה גנים. ועדת הערר החליטה לקבל את הערר בעניין שלושה מהגנים. היא דחתה את הערר בעניינם של חמישה גני ילדים. מתוך חמישה גנים אלה, שלושה מצויים בעיר ערד – וגנים אלה הם העומדים ביסוד המחלוקת שלפניי. המדובר בגנים בסמל: 422923; 473637; וכן 423111.

החלטת ועדת הערר

החלטת ועדת הערר בעניינה של המערערת היא החלטה מפורטת הכוללת היבטים וקביעות רבות ולא נחזור על כולן שכן חלק מהן אינו רלבנטי כאמור לענייננו. נציין עם זאת, שכעולה מהחלטת ועדת הערר, נחתם בין המערערת לבין המשיב הסכם הבראה שעבר גלגולים שונים ואף התדיינות בערכאות. בין היתר נקבע בוועדת הערר שהמערערת לא פעלה בשיהוי בנסיבות המקרה במובן זה שאין לזקוף לחובתה הגשה מאוחרת של אישורי בריאות ותברואה לצורך חידוש רישיון לשנת הלימודים תשע"ה.

אחד הנושאים שנדון בוועדת הערר, ובהתייחס לשלושת הגנים מושא המחלוקת בערד, עניינו "אישורי שימוש בקרקע". המדובר בשאלה אם המערערת עמדה בנהלי הרישוי של המשיבים הדורשים הגשת אישור הקצאה כדין או נסח טאבו. לפי סעיף 2.5 לנוהל הרלבנטי של המשיבים, אם מדובר בקרקע או במבנה בבעלות רשות מקומית יש להמציא אישור היועץ המשפטי של הרשות המקומית על אישור שימוש כדין. אם אין אישור שכזה, יש להגיש אישור על הגשת בקשה להקצאה וראיה שהרשות המקומית פועלת לקידום ההקצאה בהתאם לדין. הנוהל גם קובע שמבקש חידוש רישיון שטרם קיבל אישור הקצאה סופי והגיש אישור שהוגשה בקשה להקצאה והרשות המקומית פועלת לקידום ההקצאה, יידרש להגיש אישור עדכני מהיועץ המשפטי של הרשות באשר להתקדמות הליך ההקצאה ותאריך היעד לקבלת אישור הקצאה סופי.

על רקע זה קבעה ועדת הערר שהיא דוחה את הערר שהוגש בעניין שלושת הגנים בערד. ועדת הערר פירטה בטבלה את מועדי הגשת אישורי הבטיחות והתברואה על ידי המערערת. למרות הגשת האישורים באיחור, קבעה ועדת הערר שנוכח העובדה שמדובר בחידוש רישיון והאישורים הוגשו לפני שנת הלימודים תשע"ה, אין בכך כדי לדחות את בקשת חידוש הרישיון. הוא הדין, קבעה ועדת הערר, גם לגבי תיקון הליקויים התברואתיים. ועדת הערר הוסיפה וקבעה, ש"בעניינם של שלושת [ה]גנים נותרנו, אפוא, רק עם הטענה בדבר העדרו של אישור הקצאה". ועדת הערר ציינה מסמכים שונים שהובאו לפניה מטעם המערערת אך היא קבעה שאין בהם די היות שמדובר במסמכים שפג תוקפם. ועוד צוין שהמערערת לא המציאה עותק של אותם חוזים שנחתמו ואף לא אישור של היועץ המשפטי של העירייה. מסקנת ועדת הערר הייתה אפוא שהמערערת לא המציאה אישורים מהם ניתן ללמוד כי היא הגישה בקשה להקצאת המבנים בהם פועלים הגנים מושא הערר. נקבע שהמערערת לא עמדה בנטל ההוכחה המינימלי הנדרש על מנת להוכיח כי החלה בהליך של הקצאת הקרקע ולא באה ראיה שהמערערת "עשתה מעשה כלשהו לקידום סוגיית ההקצאה".

הערעור