עירית עכו נ' עבד אל עאל ואח'

החלטה

מבוא

בקשה מאת הנאשמים - המבקשים להארכת מועד ביצוע צו סגירה לתקופה של 12 חודשים נוספים

המבקשים הורשעו בביצוע עבירה של ניהול עסק ללא רישיון, לפי חוק רישוי עסקים והצו והתוספת שעל פיו, כאשר המדובר בעסק למגרש גרוטאות מתכת ( להלן- "העסק" ). בגזר הדין מיום 29/11/12 ציווה בית המשפט, בצד העונשים שהוטלו על המבקשים, לסגור את העסק ( להלן – "הצו" ), כאשר ביצוע הצו נדחה לתקופה של 3 חודשים, על מנת לתת למבקשים תקופת התארגנות לצורך כך

טיעוני הצדדים

לטענת המבקשים, מאז מתן הצו חלה התקדמות משמעותית בהליכי רישוי העסק, זאת, בעקבות מאמצים רבים והוצאה כספית משמעותית מטעמם, שבעקבותיהם ניתנה הסכמה של איגוד ערים לאיכות הסביבה וכן של שירותי הכבאות וההצלה להענקת רישיון לעסק, כאשר הסכמתם של אלה ניתנה לאחר שהמבקשים קיימו אחר כל הדרישות שגורמים אלה דרשו מהם. לצורך כך, ולפנייתם של המבקשים, ערכה ד"ר אורנה וולפסון, רכזת התעשייה באיגוד ערים לאיכות הסביבה, שתי חוות דעת בהן ציינה את הליקויים הקיימים במגרש בו מנוהל העסק ואת הפעולות שעל המבקשים לבצע על מנת שניתן יהא לקבל את הסכמת רשות זו, והמבקשים ביצעו את כל הפעולות שנדרשו לבצע, כמתואר בסעיף 8 לבקשה בכתב, ולאחר ביקור נוסף במקום, אישרה ד"ר וולפסון כי המבקשים קיימו אחר כל הדרישות שהוטלו עליהם, וכך גם ניתן אישר שירותי הכבאות וההצלה. לטענת המבקשים, התנגדות המשטרה למתן רישיון עסק אינה רלבנטית, מכיוון ומתן רישיון לעסק מסוג זה אינו מותנה, לפי הדין הקיים, בהסכמת המשטרה, מה גם והמשטרה לא פירטה בפני המבקשים, חרף פנייתם אליה, את נימוקיה להתנגדותה למתן רישיון לעסק. עוד נטען כי דחיית הבקשה לרישיון עסק בשל העובדה כי טיב העסק חורג מהשימוש המותר במקרקעין מהווה פגיעה בזכות היסוד של המבקשים לעיסוק, שכן, המבקשים רשאים לפעול לפי הדין לקבלת היתר לשימוש חורג, לרבות ערר על החלטה הוועדה וערעור לערכאה שיפוטית, מה גם ובצמוד לעסק קיים עסק אחר לסחר בכלי רכב וכן עסק לייצור אבני שיש, דבר המצביע, לטענתם, על אכיפה בררנית אסורה.

ב"כ המשיבה מתנגדת לבקשה בטענה כי התנגדותה של המשטרה למתן רישיון עסק הינה שיקול רלבנטי שהמשיבה רשאית לקחתו בחשבון בבואה לבחון בקשה למתן רישיון עסק גם במידה והדין לא מחייב קבלת הסכמת המשטרה לכך, ועל בית המשפט, בבואו לבחון בקשה מסוג זה, לייחס משקל לעמדת המשטרה. עוד ציינה כי המשטרה מתנגדת למתן רישיון לעסק בשל מידע מודיעיני אודות פעילות עבריינית המתקיימת בעסק זה, כפי שהוצג בהליך בירור האשמה. כן טוענת המשיבה כי אין סיכוי למתן רישיון לעסק לנוכח העובדה כי טיב העסק מהווה שימוש חורג במקרקעין בהם מופעל עסק זה ומהווה סטייה ניכרת מהתוכנית החלה במקום, כפי שהדבר מפורט בחוות דעת מקדמית של מהנדסת העיר עכו, המצורפת לתגובה בכתב. לטענת ב"כ המשיבה, חרף ההודעה שלה למבקשים בדבר דחיית בקשתם לרישיון עסק וחוסר הסיכוי לקבלת רישיון עסק והעדר הצורך כי יוציאו הוצאות כספיות במטרה להכשיר את העסק ( נספח א' לתגובה ), המבקשים התעלמו מקיומו של הצו והמשיכו לנהל במקום את העסק שלא כדין. באשר לטענה של אכיפה בררנית, טוענת המשיבה כי העסק שבסמוך לעסק המבקשים הינו למכירת מכוניות ולא עסק לגרוטאות ולפירוק מכוניות, וכי לעסק זה קיים רישיון עסק לצמיתות, בניגוד לעסק של המבקשים.

דיון והכרעה

אכן, מאז מתן הצו פעלו המבקשים להסרת מחדלים וליקויים, על ידי קיום התנאים והדרישות שהציבה ד"ר וולפסון, ובעקבות כך ניתנו הסכמותיהם של תאגיד ערים לאיכות הסביבה ורשות הכבאות וההצלה.

אין חולק כי בקשתם של המבקשים לקבלת רישיון עסק נדחתה, זאת, משני טעמים: התנגדות משטרת ישראל למתן רישיון עסק והעובדה כי העסק מהווה שימוש חורג וסטייה ניכרת מהתוכנית החלה על המקרקעין.

לפי תוכנית מפורטת ג/ 9126, המצורפת לתגובה בכתב של המשיבה, הרי שהשימושים המותרים לפי הייעוד המסחרי של הקרקע הם: חנויות המתאימות לאזור תיירות, משרדים ושירותי תיירות, תרבות ובידור, מסעדות ובתי קפה, מעברים להולכי רגל, כבישים ומדרכות, שטחי חנייה, שטחי נוי וגנים ומתקנים הנדסיים. לנוכח האמור, הפעילות העסקית המתנהלת בעסק המבקשים לא תואמת את ייעוד הקרקע לפי התוכנית הנ"ל, ולא נכללת בשימושים המסחריים – תיירותיים הנ"ל. השימוש הנעשה בקרקע, על ידי הפעילות העסקית בעסק זה, מהווה סטייה ניכרת מהתוכנית החלה במקום והינו בבחינת שימוש חורג בקרקע, ואין סיכוי כי יינתן רישיון לעסק זה, בנסיבות אלה. כל אשר טענו המבקשים הוא, כי פתוחה בפניהם האפשרות להגיש ערר או ערעור, לפי הערכאה המוסמכת, על ההחלטה שלא ליתן היתר לשימוש חורג בקרקע. המבקשים לא ציינו כי הם נקטו בכל הליך להכשרת השימוש החורג במקום, ובהנחה והם הגישו בקשה לשימוש חורג או נקטו בהליך כלשהוא לעניין זה, הרי שלא הוצגה כל ראיה להוכיח כי הליך זה למתן היתר זמני או קבוע לשימוש חורג נמצא בשלב מתקדם. כך, שהמצב התכנוני הקיים כיום אינו מאפשר, בעתיד הנראה לעין, מתן היתר לשימוש חורג, ובהתאם, למתן לרישיון עסק, ולכן אין לומר כי רישיון העסק נמצא "בהישג יד", דבר שהיה בו כדי להצדיק מתן ארכה לדחיית ביצוע הצו, על מנת למנוע נזק בלתי הפיך למבקשים. העובדה כי המבקשים קיבלו את הסכמתם של גורמים מסוימים אין בה כדי להצביע על כך כי הליך הכשרת העסק נמצא בשלב מתקדם עד למסקנה כי רישיון העסק הוא בהישג ידם. הסכמת אגיוד ערים ורשות הכבאות והסביבה אינה תנאי בלעדי, ונדרשים תנאים נוספים לצורך מתן רישיון עסק, והעסק לא קיים אחריהם, ואלה קשורים למצב התכנוני של הקרקע והשימוש המותר בה, לעומת טיב העסק כאמור. שינוי התוכנית החלה על המקרקעין, הליכי ערר או ערעור על החלטה, או כל הליך שבדעת המבקשים לנקוט בו לפי הדין לשם מתן היתר לשימוש הנעשה בעסק, דורש פרק זמן לא מבוטל, מה גם והמבקשים, כאמור, לא טענו כי הם החלו בהליכים כאלה, ולא הגישו חוות דעת מומחה ללמד על סיכוי הליכים אלה. לעומת זאת, לפי חוות הדעת של מהנדסת העיר עכו, ד"ר מיכל סופר, מיום 25/12/12, לא ניתן יהא להתיר שימוש חורג לעסק נשוא הבקשה, נוכח ייעוד הקרקע, שעיקרו מסחר לצורכי תיירות.

הנימוקים הנ"ל, כשלעצמם, מחייבים לדחות את הבקשה, ללא כל צורך לבחינת טענת המשיבה באשר להתנגדותה של המשטרה למתן רישיון עסק, ואשר לגביה טוען ב"כ המבקשים כי אין לייחס לעמדה זו של המשטרה כל משקל, משלא נדרש אישור המשטרה לצורך מתן רישיון לעסק מסוג זה.

באשר לטענה לאכיפה בררנית, הרי שדינה לדחייה, משהופרכה על ידי המשיבה, אשר ציינה כי קיים הבדל בין טיב הפעילות המבוצעת בעסק המבקשים, שהינה פירוק גרוטאות תוך סיכון לזיהום הסביבה וסיכון אנשים, לעומת הפעילות שבעסק הסמוך, שעניינה מכירת כלי רכב, שלא כרוכה בפירוק כלי רכב וסיכונים כאמור, מה גם והמשיבה ציינה כי לעסק האחר קיים רישיון עסק לצמיתות, להבדיל מהעסק של המבקשים, המתנהל ללא רישיון קבוע או זמני. נימוקים אלה של המשיבה, בעיקר לעניין ניהול העסק האחר לפי רישיון, לא הופרכו.

סוף דבר

אני דוחה את הבקשה לדחיית מועד כביצוע הצו.

יחד עם זאת, ועל מנת ליתן בידי המבקשים תקופת התארגנות לביצוע הצו, אני דוחה את מועד כניסתו של הצו לתוקף לתקופה של 30 ימים מהיום.

המזכירות תמציא החלטה זו לב"כ הצדדים בפקס וכן בדואר רשום.

ניתנה היום, כ"ח ניסן תשע"ג, 08 אפריל 2013, בהעדר הצדדים. התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: