עיריית רמת גן נ' ועדה לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות

השופטת י' וילנר:

1. עניינן של שתי העתירות שלפנינו הוא בבקשת העותרים, עיריית רמת גן (להלן: העירייה) ותושבי העיר רמת גן (להלן: תושבי רמת גן או התושבים), כי תבוטל תכנית תשתית לאומית מספר 70/א' להקמת הקו הסגול (המקטע המערבי) של הרכבת הקלה במטרופולין תל-אביב (להלן: התכנית). לחלופין, מבקשים העותרים כי ייבחנו חלופות ראויות יותר, לגישתם, לתוואי הרכבת הקלה. תושבי רמת גן עתרו גם לכך שחדר השנאים (להלן: חדר השנאים או החדר הטכני) המתוכנן לפי התוואי הנוכחי להיבנות במקומה של תחנת הדלק "פז" יוחזר למקומו במחלף אלוף שדה, לפי התכנית המקורית. 

רקע עובדתי

2. הרקע העובדתי והליכי התכנון הרלוונטיים לעתירות פורטו בהרחבה בתשובות המשיבים לעתירות, ותמציתם, שאינה שנויה במחלוקת, תובא להלן.

           הקו הסגול של הרכבת הקלה הוא אחד מהקווים שאושרו במסגרת תכנית המתאר הארצית למערכת תחבורה עתירת נוסעים במטרופולין תל אביב (תמ"א 23/א/4), אשר פורסמה למתן תוקף בחודש אוגוסט 2010 (להלן: התמ"א), ואשר נועדה להשיג חידוש מרכזי הערים והמרחב המטרופוליני, להוביל לשיפור המרחב העירוני, לתרום לתכנון הכולל של המטרופולין ולהפחית את הבעיות הסביבתיות הנגרמות מעומס התחבורה (סעיף 4 לתמ"א).

           הקו הסגול הוא קו רכבת קלה עילי, המצוי כולו מעל פני הקרקע, המתפרש לאורך של 30 ק"מ, והוא חולק לשני מקטעים המקודמים באמצעות תכניות נפרדות. המקטע המערבי, הוא מושא העתירה דנן, מתפרש על-פני כ-20 ק"מ, עובר בשטחן של 5 רשויות וכולל כ-44 תחנות לאורכו. תחילתו במסוף 2000 (ארלוזורוב) בסמוך לתחנת הרכבת תל אביב מרכז-סבידור, ובהמשכו הוא עובר לאורך דרך השלום אל דרך אלוף שדה ברמת גן. במחלף אלוף שדה מתוכנן הקו הסגול לחצות את כביש 4 באמצעות גשר עילי, ומשם ימשיך לדרך שיבא, עד לפיצול – דרומה, לכיוון המרכז הרפואי "שיבא", וצפונה – עד לתחנה הסופית בחלק זה של הקו, בסמוך לאוניברסיטת בר-אילן.

3. חלקו של תוואי המסילה הרלוונטי לעניינו הוא זה העובר בדרך אלוף שדה, המצוי בשטח השיפוט של עיריית רמת גן. לפי התכנית, תוואי הקו הסגול בחלק זה עתיד לעבור בגדה הצפונית של דרך אלוף שדה, על שטח ציבורי פתוח ובגבולות הדרך הקיימת, ללא ביטול של נתיבי נסיעה. התכנית נועדה לקבוע רצועות מסילה עבור הקו הסגול, לרבות מיקום תחנות, שטחי התארגנות זמניים ומתקנים הנדסיים המיועדים להפעלת הרכבת הקלה.

הליכי התכנון

4. התכנון המפורט של הקו הסגול קודם בתחילה באמצעות הכנת תכנית מתאר מחוזית (5/6), ואולם בהמשך ולנוכח העובדה כי הקו הסגול חוצה מחוזות, וכן על מנת להקל על הליך הוצאת היתרי בנייה בהתאם לתכנית, הוחלט להמשיך את קידומו באמצעות תכנית תשתית לאומית, הכוללת הוראות ברמת התכנון המפורט.