עיכוב ביצוע צו סגירה של שוק רמלה לוד בחלוצי התעשיה בחיפה

עניינו של ערעור זה בהחלטת בית משפט לעניינים מקומיים בחיפה אשר דחה את הבקשה לעכב עוד ביצוע של צו סגירה שניתן לעסקם של המשיבים בגזר דין מיום 15/12/08.

העסק שהוא המערער מס' 1 הוא יריד של סוחרים הפועל אחת לשבוע, בכל יום ב', ברח' חלוצי התעשיה בחיפה.   ביריד משתפים כ 400 סוחרים המציעים מרכולתם לציבור רחב הפוקד את היריד ביום הפעילות. מיקומו של היריד נקבע בזמנו בהסכמת כל הרשויות ואף ניתן בעבר לשוק רשיון זמני. אלא ששרותי הכיבוי לא אישרו את המשך פעולתו של היריד וכפועל יוצא מכך לא ניתן ליריד רשיון עסק קבוע. בית משפט לענינים מקומיים הורה על סגירתו של היריד. ניתנה ארכה של כארבעה חודשים להכשיר את פעילותו של היריד או לחילופין להעבירו למקום אחר. בתום תקופת הארכה פנו המערערים בבקשה לבית משפט קמא לעכב עוד את ביצוע צו הסגירה ובקשתם נדחתה. מכאן הערעור שבפני.

סבור אני כי יש לקבל את הערעור משני טעמים, דיוניים ומהותיים, ולעכב את ביצועו של צו הסגירה לתקופה נוספת כדי לאפשר למערערים למצות את ההליכים או לחילופים להסדיר את העתקתו של היריד לאתר אחר.

הטעם הראשון הוא בעל אופי דיוני, ובמקרה זה יש להיבט הדיוני גם משמעות מהותית.  עניין סגירתו של היריד המערער נדון כבר במסגרת עפ"א 233/08 של בית המשפט המחוזי בחיפה. ביום 28/9/08 הורה כב' השופט זרנקין כי בית משפט קמא יבחן את ענינו של היריד ויתיחס לסקר סיכונים שנערך ויתן החלטתו לאחר מכן, וכי עד למתן החלטה לאחר דיון ובחינת הסיכונים, יעוכב ביצועו של צו הסגירה. לא ראיתי בכל החומר שבפני כי דיון כזה התקיים, בהתאם להנחית בית המשפט בפסק הדיען הנ"ל. משלא התקיים דיון ממילא יש להמשיך ולעכב את ביצועו של צו הסגירה.

מעבר לכך - כאשר הוגשה הבקשה לעיכוב ביצועו של צו הסגירה ניתנה החלטה ע"י בית משפט קמא על בסיס הבקשה, בלא שהצדדים זומנו לטעון. סבור אני כי כאשר מדובר בהחלטה שיש לה משמעות ציבורית וכלכלית מסוג זה, שעניינו סגירת מקום המספק תעסוקה לרבים, ראוי היה לאפשר לצדדים להציג את מלוא טיעוניהם בפני בית משפט קמא. לא היה מקום ליתן את ההחלטה ללא דיון במעמד הצדדים, דיון שיבחן את מכלול הטענות, לרבות בהקשר לסקר הסיכונים.

פגם דיוני זה הוא גם פגם מהותי היורד, בנסיבות המקרה, לשורשו של עניין. על אף שמדובר בערעור ולא בהליך של שמיעת ראיות, זימן בית המשפט זה לדיון את מפקד שירותי הכבאות האחראי על האזור בו פועל היריד. מפקד שירותי הכבאות הסביר מדוע סבור הוא כי היריד אינו בטיחותי. לטענתו, מצוי השוק באיזור הקרוב למפעלי התעשיה של מפרץ חיפה. מדובר במפעלים המהווים גורם סיכון במיוחד להתלקחות שריפות או לדליפת חומרים מסוכנים. לשאלת בית המשפט בנוגע לאבחנה שבין השוק, הפועל כאמור אחת לשבוע, לבין עסקים ומוסדות רבים הפועלים באזור דרך קבע, הסביר מפקד שירותי הכבאות כי השוק מאופין בהיותו מוקד ריכוז לאלפי אנשים לפרק זמן קצר, כאשר להבדיל מעסקים במבנים הפועלים במקום דרך קבע, אין לשוק את אמצעי הכיבוי ופינוי נפגעים למקרה של שרפה.  

נראה כי עמדה זו ראויה לבחינה. לא הובהר האם ניתנו למארגני היריד הנ"ל הנחיות להסדרת אמצעי כיבוי חלופיים, האם קיימת אפשרות מעשית לאמצעי כיבוי חלופיים, והאם תנאים אלו, ככל שנדרשו מהמערערים, לא מולאו. נראה גם כי בהתחשב בהיקף פעילותו של השוק, יום אחד בשבוע, אל מול עסקים, בתי ספר ואזורי מגורים הממוקמים באותו טווח סכנה, כי יש מקום לבחינה מעמיקה של סבירות עמדת שרותי הכיבוי, ובמיוחד לבחון האם אין דרך חלופית, גם אם בהשקעה כספית מהותית, לפתור את בעיות הבטיחות ולהסדיר את הטעון הסדרה כך שלקוחות היריד והסוחרים יוכלו להמשיך בפעילותם בבטחה.

מכלול שאלות אלו היה צריך לברר בדיון במעמד הצדדים, שכאמור לא התקיים.  לחילופין ראוי לבחון את מכלול השאלות הנ"ל במסגרת של עתירה מנהלית שיכולים המערערים להגיש כנגד שירותי הכבאות וגורמי הרישוי.

אשר על כן, בהביאי בחשבון את כל האמור לעיל, אני מורה כדלקמן:

אני מורה לעכב את ביצוע צו הסגירה עד ליום 15/7/09 שעה 24:00. יצוין כי מדובר בפועל במתן היתר לביצוע של 9-10 ימי פעילות של היריד.  אני מורה כי בפרק זמן זה יבחנו הצדדים שוב את האפשרות להסדיר אמצעי כיבוי וחילוץ במקום באופן שיקיים את דרישות שרותי הכבאות. עוד אני מורה כי ככל שלא ימצא הפתרון בשטח ועד לא יאוחר מיום 15/6/09 יפנו המערערים בבקשה לקיום דיון נוסף בבית משפט קמא, במסגרת בקשה לעיכוב ביצועו של צו הסגירה, או לחילופין יפנו בעתירה מתאימה לבית משפט לענינים מנהליים באופן שבו ניתן יהיה לבחון את מכלול טענות הצדדים ואת החלטות גורמי הרישוי השונים.  מובן כי ככל שיתקים דיון בבית משפט קמא או במסגרת עתירה מנהלית יבחן בית המשפט שידון בהליך את כל ההבטים ויחליט לפי שיקול דעתו. לגופו של עניין אינני מבוע כל עמדה.

 יש להודיע על פסק הדין בדחיפות לב"כ הצדדים.    

ניתן היום,  <ט"ז אייר תשס"ט>, <10 מאי 2009>, שעה 19:55,  בהעדר הצדדים.

<             > התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: