עוף עוז (שיווק) בע"מ נ' מנהל מרכז ההשקעות במשרד הכלכלה ואח'

המשנה לנשיאה ח' מלצר:

1. לפנינו עתירה בגדרה מבקשת העותרת להורות למשיבים לשלם לה את  המענק לעידוד תעשיה בדרום הארץ (להלן: מענק הנגב) בהתאם לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט – 1959 (להלן: החוק, או חוק העידוד).

2. בד בבד עם הגשת העתירה, העותרת הגישה בקשה למתן צו ביניים המורה למשיבים ליתן טעם מדוע לא ימנעו ממיצוי חלוקת תקציב המענקים של מרכז ההשקעות במשרד הכלכלה (להלן: מרכז ההשקעות)  טרם שיבחנו ויעבירו לעותרת את מענק הנגב, בהתאם לחוק העידוד ולתוכנית ההשקעה שאושרה במסגרתו ואשר ביצועה הושלם. 

           הבקשה למתן צו ביניים נדחתה (ראו: החלטה מתאריך 11.08.2013, מפי השופט (כתוארו דאז) צ' זילברטל), ואולם בתוך כך נקבע כי ככל שהמשיבים יקבלו החלטות על חלוקת תקציבים שהועברו למשיבה 2, או על קביעת מענקים אחרים – עליהם להביא בחשבון את דבר קיומה של עתירה זו ואת טענות העותרת. כן נקבע, כי ככל שזכויות של צדדים שלישיים עלולות להיות מושפעות מקבלת העתירה – על המשיבים ליידע אותם בדבר קיומו של ההליך דנא, והכל מבלי שיש בכך משום הבעת עמדה כלשהי מצד בית המשפט ביחס לטיב טענות העותרת.

3. יצוין כבר עתה, כי לאחר שני דיונים – הוצא צו על תנאי במכלול, כפי שיפורט בהמשך.

           אביא להלן את יתרת הנתונים הדרושים להכרעה במכלול.

רקע והליכים

4. העותרת הינה  חברה פרטית, הפועלת בתחום הגידול, השחיטה והעיבוד של עופות פטם והודו. העותרת החליטה להרחיב את פעילותה, ובתאריך 11.07.2000   פנתה למרכז ההשקעות בבקשה לאשר לה תוכנית השקעות להרחבת מפעלה באזור התעשייה שגב שלום, הנמצא באזור פיתוח א', כהגדרתו בחוק העידוד, ובהיקף השקעה של 98,720,000 ש"ח (להלן: תוכנית ההשקעות).

5. בתאריך 25.12.2000, מינהלת מרכז ההשקעות אישרה את תוכנית ההשקעות (בחלקה) ועוד באותו היום נשלח לעותרת כתב אישור במסלול "מענקים", בגדרו נקבע כי עמידה בתוכנית ההשקעות המאושרת תזכה את העותרת במענק בסך של 24% מהסכום שהיא עתידה להשקיע במפעל (להלן: כתב האישור). שיעור המענק שנקבע בכתב האישור (שכאמור עמד על 24% מתוך ההשקעה המאושרת לצורך מענק), נקבע בהתאם לדין שהיה תקף במועד אישור התוכנית על-ידי המינהלה. בסעיף 13 לכתב האישור, נקבע כי מועד ביצוע תוכנית ההשקעות יהיה בתוך שנתיים (או בתוך שלוש שנים, בהתקיים נסיבות מסויימות שפורטו בסעיף 13 לכתב האישור).