חפש עורך דין לפי תחום משפטי
| |

עובדי מעונות נוער לא הוכרו כעובדי מדינה

: | גרסת הדפסה
ע"ע
בית דין ארצי לעבודה
16612-10-11
20.8.2015
בפני השופטים:
1. הנשיא יגאל פליטמן
2. סגנית הנשיא ורדה וירט-ליבנה[1]
3. השופט אילן איטח
- נגד -
המערערים:
1. קטילי פדוא
2. פורטל זיוה
3. מיסמה שחאדה
4. גבריאל אביטל

עו"ד אלי קדמי 		המשיבות:
1. מדינת ישראל
2. ענב – עידוד נוער במצוקה (ע"ר)

עו"ד מירב קליימן
עו"ד יוסי גוטליק
פסק דין
 

 

השופט אילן איטח

  1. לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי בחיפה (השופטת דלית גילה ונציגי הציבור מר ג'והאד גושה עיראקי ומר יואל מוזס; ס"ע 18835-08-09) שבו נדחתה תביעת המערערים למתן פסק דין הצהרתי, שלפיו הינם עובדים קבועים של המשיבה 1 (להלן – המדינה) וכי הם זכאים לכלל הזכויות וההטבות בשכר שלהן זכאים עובדי מדינה במעמדם ובתפקידם וזאת במהלך עבודתם במעון "נוף הרים" (המערערות 1 ו- 3) ובמעון "גיל-עם" (המערערים 2 ו- 4).

בעת הדיון בערעור הודיעו המערערים כי אינם עומדים על הכרה במערערים כעובדים קבועים של המדינה[2].

 

המסגרת העובדתית

  1. כללי
  • אגף התקון במשרד הרווחה מופקד על מתן שירותי טיפול חברתי ופיקוח, שיקום ומניעה לעוברי חוק ולאוכלוסייה במצוקה קשה. רשות חסות הנוער (להלן – רח"ה), הפועלת במסגרת אגף התקון, הינה הרשות המוסמכת לפתח, להפעיל ולבקר מענה חוץ ביתי לבני נוער עוברי חוק או טעוני הגנה, המוצאים מביתם לפי צווים שיפוטיים, או לפי המלצות של שירותי הרווחה, בהתאם להוראות חוק הנוער (טיפול והשגחה), תש"ך-1960 וחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א-1971 (להלן - חוקי הנוער). רח"ה מטפלת בכ-2,000 מתבגרים בשנה, ברשת מגוונת של מסגרות. רוב האוכלוסייה המטופלת הינה בגילאי 18-12. מטרות הטיפול הינן שיקום נערים ונערות על ידי מתן שירות חינוכי וטיפולי, הקניית השכלה ושינוי דפוסי התנהגות, כך שיוכלו לשוב ולהשתלב מחדש בחברה וירכשו נורמות התנהגותיות לתפקוד נאות בחייהם.
  • המסגרות הקיימות לצורך טפול בבני-נוער, כאמור לעיל, מחולקות לשלושה סוגים: מעונות נעולים[3], מעונות פתוחים (פנימיתיים)[4] ואחרים – הוסטלים, חלופות מעצר ובתים למחוסרי קורת גג[5].
  • משנות ה- 90, קבעה הממשלה בהחלטותיה מדיניות של העברת מוסדות הרווחה, שהופעלו בעבר על ידה, ובכללם המעונות, להפעלה בידי גורמים חוץ ממשלתיים, וזאת משיקולי התייעלות ושיפור השרות. עם זאת, בשל רגישות התחום והעובדה, כי נערים נשלחים למעונות הנוער השונים מכוח צווי בתי-משפט - הוחלט להותיר את האחריות הכוללת והפיקוח בידי עובדי מדינה, שימלאו רק תפקידים מרכזיים והם: מנהל המעון, רכז חינוכי, רכז טיפולי, אמרכל ומזכירה. שאר השירותים שעד לאותה מדיניות ניתנו לחוסים במעונות הממשלתיים על ידי עובדי המדינה נרכשים מגורמים חיצוניים וכוללים, בין היתר, שירותי טיפול, השכלה, הכשרה מקצועית, תחזוקה, הזנה וכביסה. נציין שעוד קודם לכן שירותי הסעדה, שמירה, ניקיון וגינון במעונות סופקו על ידי ספקים חיצוניים.
  • במסגרת יישום אותה מדיניות פרסמה המדינה, מעת לעת, מכרזים בנוגע למעונות האמורים. הראשון שביניהם פורסם בשנת 1997 וזכתה בו המשיבה 2 (להלן – ענב או העמותה).
  • הסכם ההתקשרות בין המדינה לבין ענב נחתם ביום 2.3.1999 לתקופה שמיום 1.1.1999 ואילך. ביום 30.3.2000 פורסם מכרז נוסף וגם בו זכתה ענב וביום 1.6.2000 נחתם עימה הסכם לתקופה 1.6.2000 – 31.12.2000. לימים המשיכה ההתקשרות שבין המדינה לבין ענב "בשורת הסכמים, אשר הוארכו מעת לעת במתכונת דומה וזאת מכוח פטור מחובת קיום מכרז"[6].

בשנת 2008 שונתה מתכונת ההתקשרות עם ענב, ולכך אתייחס בהמשך.

  • ענב היא עמותה לעידוד וטיפול בנוער במצוקה, המופעלת על ידי מתנדבים ועובדים בשכר, ופועלת ללא כוונת רווח. הגוף המנהל של ענב מורכב מאנשים עתירי ניסיון בתחום הנותנים בהתנדבות ממיטב זמנם, מרצם וניסיונם לעידוד נוער במצוקה. ככזו, ענב מפעילה ומנהלת, בין היתר, הוסטלים לטיפול בנוער במצבי סיכון ומצוקה, בהם מטופלים למעלה מ-150 נערים בקצה הרצף החינוכי-טיפולי במדינת ישראל. הפעלת ההוסטלים כוללת גם את תחום המינהל והמשק. על כן, סיפקה עמותת ענב בעבר שירותים מסוג זה למעונות הממשלתיים, ולא רק בהוסטלים המופעלים על-ידה בלעדית. מפאת הריחוק בין מטה העמותה בירושלים לעובדים בשטח, נעזרה עמותת ענב באמרכלי המעונות כחוליה מקשרת בינה לבין עובדיה. במקרים מסוימים, העסיקה עמותת ענב מזכירות מטעמה, על מנת לגשר על המרחק בין העובדים לבין מטה העמותה.

המצהיר מטעם ענב – מנהלה מר שי שער, הצהיר כי במהלך השנים החלה פעילות העמותה להתמקד בתחום החינוך והטיפול וחדלה לספק למעונות שלא בניהולה שירותים בתחום המינהל והמשק.

  • המעבר לשירותי חוץ כאמור במדיניות הממשלתית וצמצום מספר עובדי המדינה במעון הממשלתי היה הדרגתי, ונכון למועד ניהול המשפט בבית הדין האזורי, טרם הושלם.
  1. המערערים
  • המערערים הועסקו במעונות נעולים. המערערים 2 ו- 4 במעון "גיל-עם", על אם הדרך שבין קריית אתא לשפרעם, והמערערות 1 ו- 3 במעון "נוף-הרים" שבירכא – מעון המיועד לנערים ערבים.
  • מעון גיל-עם הוא מעון ותיק הפועל משנות ה- 60. בתקופה הרלוונטית לתובענה נוהל המעון בהתאם למדיניות הממשלתית על ידי עובדי מדינה ויתר השירותים (חינוכיים, טיפוליים ומנהליים) התקבלו מספקי שירותים חיצוניים, זאת למעט העסקתם של עובדי מדינה ספורים, גם בתחום המינהלי, שהחלו את העסקתם במעון לפני שנת 1993.
התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות:
לרכישה הזדהה
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
הודעה Disclaimer

באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.

האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.

 


כתבות קשורות

    חזרה לתוצאות חיפוש >>