ע"ע 1709-01-12

השופט אילן איטח

1. לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי בתל אביב-יפו (השופטת אורנית אגסי ונציגי הציבור מר שחר כהן ומר יוסי גרשונוביץ; עב 8877/08, עב 6134/08 – 6193/08), שבו נדחתה טענת המערערים, 58 עובדי המשיבה, כי הם זכאים להסדר של פנסיה תקציבית, תחת הסדר הפנסיה הצוברת שהוחל עליהם.

2. נקדים ונציין כי ערעורו של המערער 5 – מר איתן ארזי ז"ל, שנפטר בשלהי שנת 2013, נמחק בהסכמת הצדדים בדיון מיום 2.1.14. עוד נציין כי בדיון האמור הורה בית הדין על צירוף הסתדרות המעו"ף והממונה על השכר, ולאחר שאלה הגישו את עמדותיהם התקיים הדיון בערעור. בגמר הדיון ביקשה ההסתדרות פרק זמן לנסות ולהגיע להבנות עם המשיבה. משהצדדים לא הגיעו להסכמות אין מנוס מהכרעה בערעור.

   רקע וההסכמים החלים

3. המשיבה 1 (להלן – העירייה) היא רשות מקומית הכפופה, בין היתר, לפקודת העיריות [נוסח חדש] ולחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985 (להלן - חוק יסודות התקציב).

4. במהלך השנים, הוסדרו תנאי עבודתם של עובדי העירייה במספר מסלולי העסקה בהתאם להסכמים, הסדרים ונהלים שונים, לרבות הסכמים קיבוציים שהמשיבה 2 (להלן – ההסתדרות) היא צד להם.

   על פי הנהוג בעירייה עד להסכם אליו נתייחס בהמשך, עובדים שקיבלו קביעות נהנו מהסדר של פנסיה תקציבית מכוח אימוצו של ההסדר הקבוע בחוק שירות המדינה (גמלאות)[נוסח משולב], התש"ל – 1970 (להלן – חוק הגמלאות).

   המערערים החלו את עבודתם בעירייה לפני שנת 1999 (למעט מר אבי קוקו (מס' 37) שהחל את עבודתו ביום 4.5.99) ועבדו בה בתפקידים שונים – עובדי תברואה, אגף הארנונה, אגף החניה, מוקד, חינוך ועוד. המערערים התקבלו לעבודה בנתבעת במסלולי העסקה כדלקמן:

   • חלקם הועסקו כ"עובד יומי", ותנאי עבודתם היו כקבוע בהסכם הקיבוצי מיום 29.7.96 בעניין עובדים יומיים (להלן – העובדים היומיים ו- הסכם היומיים, בהתאמה). על פי הסכם היומיים נערך הסכם אישי בין כל עובד יומי ובין העירייה אשר קבע, בין היתר, כי עבודתו של עובד יומי אינה נושאת זכות לקבלת קביעות בעירייה, העובד היומי לא יימנה בתקן עובדי העירייה, והעובד היומי יבוטח בהסדר פנסיה צוברת.

   • חלקם הועסקו במשרה חולפת, וזאת על פי חוזה מיוחד שנחתם עם כל אחד מהם (להלן – העובדים במשרה חולפת ו- החוזה המיוחד, בהתאמה). בחוזה המיוחד נקבע, בין היתר, כי תקופת העבודה לא תישא זכות לקבלת קביעות בעירייה, העובד לא יימנה בתקן עובדי העירייה, והעובד יבוטח בפנסיה צוברת.

     לפי קביעת בית הדין האזורי – עובדים אלה לא שובצו במשרה תקנית וקבועה ואף לא היו במסלול כלשהו לקבלת קביעות.