עע"מ 347/15 ואח'

השופט צ' זילברטל:

           שני ערעורים על פסקי דין של בית המשפט לעניינים מינהליים בירושלים: פסק דין מיום 13.11.2014 בעת"מ 33367-09-14 (כב' השופט א' דראל) ופסק דין מיום 8.12.2014 בעת"מ 10114-07-14 (כב' השופטת נ' בן אור), בגדרם נדחו עתירות המערערים נגד החלטותיו של המשיב שלא לאשר את בקשותיהם לקבלת היתרי שהייה זמניים מכוח החלטת הממשלה מס' 2492.

רקע ומסגרת נורמטיבית

1. ביום 28.10.2007 התקבלה החלטת הממשלה מס' 2492, בדבר מתן היתרי שהייה זמניים לתושבי אזור יהודה ושומרון (להלן: האזור) השוהים במזרח ירושלים תקופה ממושכת ללא אשרה כדין (להלן: החלטת הממשלה או הסדר 87). החלטת הממשלה, המכונה גם "הסדר 87'", נועדה לתת מענה לתושבי האזור המתגוררים במזרח ירושלים ברציפות מאז שנת 1987, ושהקמת גדר ההפרדה פגעה באופן ממשי במרקם חייהם. בהחלטה מנויים מספר תנאים אשר בהתקיימם רשאי שר הפנים, באמצעות המפקד הצבאי, להעניק היתר שהייה זמני לתושב האזור המתגורר בירושלים שלא כדין. בין היתר, על המבקש להראות כי ביתו מצוי בשטחה המוניציפאלי של ירושלים; כי הוא מתגורר במזרח ירושלים ברציפות משנת 1987 (להלן: תנאי הרציפות); וכן כי הקמת גדר ההפרדה באזור פגעה באופן ממשי במרקם חייו במובן של היווצרות מניעה או הכבדה קשה על האפשרות לקיים קשר עם שטחי האזור.

           להשלמת התמונה יצוין, כי ההסדר המעוגן בהחלטת הממשלה החליף הסדר קודם שכונה "הסדר 72" (להלן: הסדר 72), בגדרו הוענקו היתרי שהייה לתושבי האזור שלא התפקדו במפקד האוכלוסין בירושלים בשנת 1967, אך הוכיחו כי עברו להתגורר בירושלים לכל המאוחר בסוף שנת 1972, וכי הם התגוררו בה ברציפות מאז.  

2. המערערים רשומים כתושבי האזור, אינם מחזיקים בהיתרי שהייה בישראל, ומתגוררים בבית חנינא החדשה, בשטחה המוניציפאלי של ירושלים. שניהם מתגוררים בבתים המשמשים למגוריהם זה שנים ארוכות, להוציא תקופה בה שהו, כל אחד מהם בנפרד, בארצות הברית. המחלוקת העיקרית שבפנינו היא האם בעניינם של שני המערערים, יש בתקופה בה שהו בארצות הברית כדי להביא לקביעה לפיה הם אינם עומדים בתנאי הרציפות שבהחלטת הממשלה. המשיב סרב לבקשותיהם להיתר שהייה זמני בנימוק זה, ובית המשפט לעניינים מינהליים דחה את העתירות שהגישו המערערים – כל אחד על ההחלטה בעניינו. מכאן הערעורים שבפנינו. להלן יובאו הרקע העובדתי וההחלטה בעניינו של כל אחד מהמערערים.

עע"מ 347/15

3. המערער בעע"מ 347/15 (להלן: סאיד), יליד 1974, מתגורר בביתו שבבית חנינא עם רעייתו, חמשת ילדיו והוריו. ביתו הנוכחי של סאיד היה בית מגוריו במהלך כל שנות חייו, להוציא התקופה שבין השנים 1999-1993 במהלכה שהה בארצות הברית. כעולה מכתב הערעור, בתקופה זו התגורר סאיד במדינת אוהיו, שם מתגוררים אֶחַיו עם משפחותיהם. סאיד לא רכש אזרחות או מעמד קבע בארצות הברית, ובמשך מרבית התקופה האמורה הוא שהה שם שלא כדין. בארצות הברית הועסק סאיד בעבודות ניקיון ובעבודות מזדמנות אחרות, בתחילה, לתקופה קצרה, כשבידו אשרת עבודה ולאחר מכן שלא כדין. במשך כל תקופת השהות בארצות הברית סאיד התגורר בשכירות, לא צבר נכסים או רכוש, ולא פתח חשבונות בנק או חשבון חסכון.

           בשנת 2000, לאחר שובו לירושלים, נישא סאיד לאישה הרשומה כתושבת האזור, ולבני הזוג נולדו חמישה ילדים. יצוין, כי קודם לנישואיו הנוכחיים נישא סאיד פעמיים בעבר – בשנת 1990 בירושלים לתושבת בית חנינא בעלת אזרחות אמריקנית, ממנה התגרש בשנת 1994; ובשנת 1994 בארצות הברית לאזרחית אמריקנית, ממנה התגרש בשנת 2000 לאחר שובו לירושלים. לדברי סאיד, נישואים אלו לא מומשו ונותרו בבחינת אירוסין בלבד לפי הדין המוסלמי. לסאיד אין ילדים מיחסים קודמים אלו וכל ילדיו נולדו בירושלים.