מועצה מקומית מזכרת בתיה נ' דויטש ואח'

ערעור על פסק דינו של בית משפט השלום ברחובות (כב' השופטת א. לושי עבודי) מיום 11.2.2017, בתיקים מאוחדים 51230-12-11 ו-51872-12-11. המערערת רשומה כבעלים של חלקה 115 בגוש 3897 בשטח כולל של 1,063 מ"ר. בפסק הדין נדחתה תביעתה לסילוק ידם של המשיבים משטח של כ-136 מ"ר (הכולל רפת היסטורית) שהוא חלק מהמקרקעין הנ"ל. כן נדחתה תביעתה לתשלום דמי שימוש ראויים לתקופה שמיום 23.10.2001 ועד ליום 15.11.2008.

רקע

בשנת 1964 רכש אביה של המשיבה, מר דויד שפיגלר ז"ל את חלקה 64 בגוש 3897 ששטחה היה 847 מ"ר (להלן: "החלקה המקורית"). ביום 15.2.93 נרשמה הבעלות בחלקה המקורית על שם המשיבה מכוח צוואה, ובהמשך ביום 6.11.1996 הועברו 1/4 מהזכויות בחלקה המקורית לידי המשיב 2.

ביום 15.9.1982 אושרה תכנית זמ/201 – תכנית איחוד וחלוקה ללא הסכמת הבעלים (להלן: "התכנית הראשונה") אשר שינתה את הוראות תכנית 6/R על דרך של יעוד שטחים לאזורים: מגורים, שטח לבניני ציבור, שטח ציבורי פתוח, הרחבת דרכים, קביעת הוראות בניה ופרצלציה של שטח התכנית. בתכנית נקבע כי השטחים המיועדים לצורכי ציבור ירשמו על שם המועצה המקומית "ללא תמורה וללא צורך בהפקעה" (סעיף 12 בתקנון התכנית).

מכוח הוראות התכנית הראשונה נגרע שטח של 136 מ"ר משטח החלקה המקורית, עליו עמדה רפת היסטורית (מבנה הרפת והשטח מסביבו – להלן: "שטח הרפת"). גם מבעלי חלקות נוספות בתכנית נגרעו שטחים (חלקות 61, 63 ,78, 77 ועוד) ואלו ביחד עם שטח הרפת התווספו לשטח המיועד לשטח ציבורי פתוח. כך נוצר מגרש בשטח של 1,180 מ"ר שייעודו "ציבורי פתוח" על פי לוח לחלוקת השטח המפורט בתשריט התכנית. מבנה הרפת עצמו סומן בתכנית, להריסה. בנוסף, יועד שטח של 350 מ"ר להרחבת דרך. גריעת שטח הרפת מן החלקה המקורית הביאה לחלוקת יתרת החלקה המקורית לשני חלקים, וכך סומן בתשריט התכנית.

ביום 8.4.1987 אושרה תכנית מפורטת זמ/224 (להלן: "תכנית 224"). תכנית זו נועדה לתיקון קווי בניין צדדיים. בתכנית זו נקבע כי לוח האיזורים והוראות הבניה יהיו לפי התכנית הראשונה. בהתאמה סומן מבנה הרפת כמבנה להריסה. גם בתכנית זו נקבע כי שטחים המיועדים לצרכי ציבור ירשמו על שם המועצה כחוק וללא תמורה (סעיף 15 לתקנון). בתשריט התכנית חולקה חלקת המשיבים, לאחר גריעת שטח הרפת המצוי בתווך, לשני חלקים, המגרש עליו ניצב הבית הישן סומן 64א' והמגרש השני סומן 64ב'.

ביום 15.11.1995 הגישה המשיבה בקשה להיתר בנייה להקמת בית מגורים דו-קומתי (הבית החדש) במגרש 64ב', וזאת מכוח הוראות התכנית הראשונה ותכנית 224. במהלך חודש ינואר 1996 שילמו המשיבים את היטל ההשבחה שנדרש מהם.

ביום 7.1.1997 אושרה תכנית מפורטת זמ/238 (להלן: "תכנית 238", מועד האישור – מתוך אתר מינהל התכנון), אשר חלק ממטרותיה היה שימור ושיקום של מבנים עתיקים ברח' רוטשילד וכן ברחובות נוספים בתחום המועצה. אין מחלוקת כי תכנית זו אינה חלה על שטח הרפת.

ביום 29.11.1998 אושרה תכנית מפורטת זמ/4/224 (להלן: "התכנית האחרונה"). תכנית זו חלה גם על שטח הרפת. בתקנון התכנית נקבע כי היא מהווה שינוי לתכניות 201 ו- 224 וכי מטרותיה הן:

"א. שימור ושיקום חלק מהמושבה הישנה לאורך רח' רוטשילד ורח' המייסדים;

ב. קביעת בנינים לשימור;