ישראל חזות נ' עיריית אשדוד

בפני בקשה לסעד זמני שהגיש המבקש, להורות למשיבה למנוע את כניסתה לתוקף של החלטתה על סיום העסקתו, להורות כי ימשיך לשמש בתפקידו כראש מנהלת רובעים ד', ה' במשיבה ולקבוע כי יש להחיל בעניינו את הוראות חוקת העבודה.

רקע עובדתי

1.המשיבה, עיריית אשדוד, היא רשות מקומית המאוגדת על פי פקודת העיריות ופועלת מכוחה (להלן: העירייה או המשיבה).

2.במסגרת שינוי ארגוני שנערך במשיבה בשנת 2010, הוחלט על הקמת מינהלות רובע, הכפופות למינהלת התיפעול ולהוראות ראש מינהל התיפעול במשיבה.

3.המבקש נבחר לשמש בתפקיד מנהל רובע במשיבה (רובעים ד', ה' במשיבה). בהחלטת המשיבה מיום 16.11.10 אושרה העסקת המבקש באמצעות חוזה העסקה אישי, במעמד סגן מנהל אגף (להלן: חוזה אישי), בכפוף לאישור משרד הפנים.

סעיף 5 לחוזה האישי קובע כי "ההסכמים הקיבוציים, לרבות חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות [...] לא יחולו על העובד".

4.ביום 6.9.16 נרשמה הערה לתיקו האישי של המבקש בעקבות פנייה של תושבת העיר לגבי ליקויים ברחוב שבאחד מהרובעים שעליהם מופקד המבקש. בהערה צוין: "מצב זה של רחוב אינו תוצאה של אי טיפול נקודתי אלא הזנחה מתמשכת כשמעורבותך המתבקשת כמנהל רובע לא באה שם כלל לידי ביטוי". ראש מינהל התפעול, מר שלמה רוטנברג (להלן: מר רוטנברג) סיכם את הערתו בדברים הבאים: "אני רואה בכך רצף דברים שמביאים לכשל ניהולי ומוצא לנכון להוציא לך הערה לתיק האישי תוך תשומת ליבך לחומרת הדברים".

5.ביום 8.9.16 זימן מר רוטנברג את המבקש לשיחת הבהרה בעקבות "רצף אירועים לא תקינים חוזר והמחייב הבהרות" ופירט בפניו ליקויים ופניות תושבים בקשר לליקויים ברובעים שתחת ניהולו. לדבריו, רצף האירועים מהווה "כשל תפקודי, חוסר מעורבות ויוזמה הבאים לידי ביטוי בפועל בשטח" והוא התריע בפני המבקש כי לא יוכל להשלים עם התנהלות שכזו.

6.ביום 18.9.16 נערך שימוע לעובדי מינהלת רובע ד', בעקבות ליקויים שנמצאו במהלך סיור של מנכ"ל העירייה במוסדות שונים ברובע ד'. בשימוע נכחו מנכ"ל העירייה, ראש מינהל התיפעול, מנהל אגף משאבי אנוש, מנהל אגף תפו"ח, יו"ר ועדת העובדים במשיבה, שלושת עובדי מינהלת רובע ד' והמבקש עצמו. במהלך השימוע עומתו המבקש ועובדי הרובע עם תמונות אשר צולמו במהלך סיורו של מנכ"ל העירייה ואשר העידו לדבריו על הזנחה מתמשכת.