אריה צור נ' עיריית רמת גן

1.לפנינו תביעה להכרה בקיומם של יחסי עובד ומעסיק ובזכאות התובע לזכויות סוציאליות מכוחם ומכוח חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומית מיום 22.11.2001 (הסכם קיבוצי שמספרו 20027008 להלן – חוקת העבודה).

2.בכתב התביעה טען התובע כי הועסק על ידי עיריית רמת גן (להלן גם – העירייה או הנתבעת) בתפקיד נהג, מנהל צוות עובדים ואחזקת כבישים ועובד כפיים במשך למעלה מ-40 שנה. הגם שהתמורה שולמה כנגד חשבונית מס, היחסים בין הצדדים היו במהותם יחסי עובד ומעסיק. העובדים שהיו כפופים לתובע ומי שמחליפו כיום הם עובדי עירייה. התובע אף מחה במהלך השנים על אי ההכרה בו כעובד העירייה, אך המשיך לעבוד כדי לפרנס את משפחתו. לאחר 46 שנים החליטה הנתבעת לסיים את העסקתו לאלתר, ללא שימוע, ללא הסדר פנסיוני, ללא פיצוי בגין אובדן הכנסה ומבלי לשלם לו את יתר זכויותיו. סך התביעה הועמד על 1,619,744 ₪.

3.בכתב ההגנה טענה העירייה כי התביעה הוגשה בחוסר תום לב. העירייה מוציאה במקרים רבים שירותים שונים למיקור חוץ כפי שעשתה במקרה מושא התביעה – תיקון כבישים ואספלטים. התובע סיפק שירותים לעירייה כקבלן עצמאי חיצוני, באמצעות רכב שבבעלותו ולעיתים גם באמצעות בנו. בתחילה דרך התקשרויות עסקיות שחודשו מעת לעת ובהמשך לאחר הליך של מכרז.

בשנת 2006 פנה התובע לנתבעת וביקש להכיר בו כעובד העירייה ולאחר שנענה בשלילה בחר להמשיך באותה מתכונת, על כן התביעה להכרה ביחסי עבודה התיישנה. לתובע שולמה תמורה גבוהה באופן ניכר מעובד עירייה בתפקידו והוא יכול היה להתקשר בהסכמים עם גורמים נוספים. גם אם ייפסק שהתקיימו יחסי עבודה יש לחייב את התובע בקיזוז והשבה. התובע לא פוטר ולא קמה לעירייה חובת שימוע אך בכל מקרה ניתנה לו זכות טיעון לקראת תום תקופת ההתקשרות עמו כקבלן.

4.מהלך הדיון וראיות שהוגשו ונשמעו

התובע הגיש תצהיר עדות ראשית מטעמו שעליו נחקר. כן הגישו תצהירים מטעם התובע גב' חנה לאה צור, אשת התובע, ומר אייל צור, בנו של התובע והם נחקרו עליהם.

עוד העיד לפנינו מר רזיאל לוי, עובד עירייה משנת 1999, לשעבר עובד כפוף לתובע והיום משמש כמחליפו, משנת 2013 (להלן – מר לוי).

לתצהיר התובע צורפו בן היתר: העתק הודעות תשלום לחשבונו, דוחות שנתיים למס ההכנסה לשנים 1986-2012, הסכמי עבודה שנחתמו בין הצדדים, העתק תלוש שכר של המחליף שלו בתפקיד, פניה לראש העירייה בעניין העסקתו כקבלן מיום 17.12.2006 ופניה נוספת מיום 30.1.2007, תשובת עוזר ראש העיר מיום 22.1.2007, דוחות רווח והפסד, בקשה להארכת מועד העסקה מיום 29.4.2012.

התובע צרף חוות דעת אקטוארית מטעמו באמצעות מר אליאור וייסברג לעניין "בדיקת שיעור הפקדת מעביד המבוטאת כאחוז מהשכר הפנסיוני הנדרשת לשם הבטחת פנסיה תקציבית לגבר בגיל כניסה 27". יצוין כי ב"כ הנתבעת ויתרו על חקירת האקטואר.

הנתבעת הגישה תצהיר של עו"ד גיל סימנהויז, סגן מנהל אגף משאבי אנוש ומנהל מחלקת כוח אדם בעירייה (להלן – עו"ד סימנהויז). כן הוגש תצהיר מטעם מר עדי אלוני, מנהל מחלקת דרכים ותיאום הנדסי בעירייה (להלן – מר אלוני). שניהם נחקרו על תצהיריהם.