סלע נ' אמרני ואח'

פסק דין

רקע

ביום 18.7.2010 דחתה ועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה, מחוז מרכז (להלן:- "ועדה המשנה") את התנגדותה של העותרת לתכנית רנ/300/א/1 להקמת מסוף תחבורה מזרחי על שטח של כ- 23 דונם, בגוש 5504 חלקה 1 בראש העין (להלן: "התכנית" או "תכנית רנ/300/א/1"), והחליטה לאשר את התכנית למתן תוקף בכפוף לנאמר בהחלטת האישור, ולביצוע תיקונים טכניים על פי דרישת לשכת התכנון (להלן: "החלטת ועדת המשנה").

ביום 20.9.2010 דחה ד"ר שוקי אמרני – יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ובניה (להלן: "יו"ר הוועדה המחוזית"), את בקשת העותרת לערור על החלטת ועדת המשנה לפני המועצה הארצית לתכנון ובניה (להלן: "המועצה הארצית").

העתירה מכוונת כנגד החלטת יו"ר הוועדה המחוזית. העותרת מבקשת להורות לו להביא את התכנית לערעור לפני המועצה הארצית. כמו כן מבקשת העותרת להורות למשיבים 1-6 להימנע מביצוע כל הליך תכנוני או מעשי למימוש התכנית.

העותרת טוענת כי לא נערכה בחינה תכנונית לקביעת המיקום המתאים ביותר לביצוע התכנית. לתכנית השלכות ברמה הארצית, ולא נבחנו המשמעויות הנגזרות ממנה על הציבור.

הליכי התכנון הנוגעים לתכנית

ביום 2.9.1998 אישרה הוועדה המחוזית לתכנון ובניה, מחוז מרכז (להלן:- "הוועדה המחוזית"), את תכנית האב של העיר ראש העין (להלן:- "העיר"), שהתבססה על הנחה כי אוכלוסיית העיר תגדל לכ- 80 אלף נפש. התוכנית נועדה לתת מענה למגורים בחלק המזרחי של העיר, וכוללת תוספת של כ- 14,500 יחידות דיור.

תכנית האב כוללת תכנון בשישה מתחמים, שסומנו באותיות A,B,C,D,E,F. בהמשך תוכננו תכניות לכל מתחם. חלקן אושרו, וחלקן נמצאות בשלבים שונים של הליכי אישור.

בהחלטה, מיום 14.03.2005, בעניין הפקדת תוכניות המתחמים נקבע כי פרט לתכנית מתחם B, לא יוצאו היתרי בניה מעבר ל - 1500 יחידות דיור במתחמים A,C,D,F , אלא לאחר סלילת מסלול אחד לפחות של הכביש העורקי עד כביש 5, לרבות המחלף עם אותו הכביש , וכן הפעלת המסוף לתחבורה הציבורית שבמתחם E (להלן:- "המסוף").

על פי דרישת הוועדה המחוזית, הוכנה על ידי משרד הבינוי והשיכון תכנית מפורטת נפרדת רק לעניין המסוף – תכנית רנ/300/א/1. ביום 6.12.2005 הובאה התכנית לדיון בוועדה המקומית לתכנון ובניה, ראש העין (להלן: "הוועדה המקומית"), וחברי הועדה, ביניהם העותרת, החליטו, פה אחד, להמליץ בפני הועדה המחוזית על הפקדת התכנית.

ביום 8.02.2010 פורסמה ברשומות הודעה בדבר הפקדת התכנית. ביום 11.4.2010 הגישה העותרת את התנגדותה למיקום המסוף, וביום 18.07.2010 התכנסה, כאמור, ועדת המשנה ודחתה את ההתנגדות.

הדיון בועדה המשנה

בהתנגדות, טענה העותרת (נספח ב' לעתירה):

מיקום המסוף נקבע למקום בו תוכנן, בתכנית האב, הקאנטרי קלאב, ולא ניתן הסבר למיקום שנבחר ולשינוי מיקום הקאנטרי קלאב.

לעיר אין תכנית כוללת לתחבורה ציבורית, ולא ניתן לדעת אם מיקום המסוף ישתלב בתכנית כזו בעתיד.

מיקום המסוף נמצא במרחק בלתי סביר מדרכים בינעירוניות, ויצור קשיים לנוסעים בקוים העירוניים להגיע לתחנות ההסעה של הקוים הבינעירוניים.

מיקום המסוף אינו מתאים לתכניות קוי התחבורה בהם עושים שימוש התושבים, ולא ניתן אישור על ידי משרד התחבורה בדבר התאמת מיקומו של המסוף לתכניות קוי ההסעה הציבורית. כמו כן, אין פירוט בדב הקשר שבין המסוף לתחנת הרכבת.

אין נתונים שמהם ניתן להבין אם מספר מקומות החניה שנקבעו בתכנית מתאים לצרכים ואיזה סדר גודל של אוכלוסיה הוא מיועד לשמש.

אין בתכנית התייחסות למיגון אקוסטי לשכונת C.P.M , הנמצאת בסמיכות למסוף ותושביה עשויים להיפגע מהמסוף.