ס"ק 4775-01-14 ההסתדרות הרפואית בישראל ואח' נ' מדינת ישראל ואח'

הממשלה החליטה על הקמת צוות בראשות נציב שירות המדינה לצורך קביעת כללים להסדרי העבודה הפרטית והפרקטיקה הפרטית של הרופאים המועסקים בבתי החולים שבבעלות המדינה, וזאת בעקבות דו"חות מבקר המדינה בנושא. הצוות הוקם בחודש נובמבר 2011, חודשים ספורים לאחר שההסתדרות הרפואית בישראל והמדינה חתמו על הסכם קיבוצי שסיים את שביתת הרופאים הארוכה ביותר שידעה המדינה, שארכה מאה חמישים ותשעה ימים.

האם המדינה רשאית לקבוע כללים להסדרי העבודה הפרטית והפרקטיקה הפרטית של הרופאים עובדי המדינה ולבצע שינויים בהסדרים אלו, בתקופה שבה חל ההסכם הקיבוצי משנת 2011? אם התשובה לשאלה זו חיובית, האם המדינה רשאית לבצע שינויים אלה באופן חד צדדי ולאחר היוועצות עם המבקשים בלבד או שמא היא מחויבת בניהול משא ומתן עימם?

אלה הן השאלות העיקריות שנדרשת הכרעה בהן במסגרת בקשת צד זו.

הצדדים להליך

המבקשת 1 – ההסתדרות הרפואית בישראל (להלן: הר"י) היא ארגון העובדים היציג של כל הרופאים בישראל, לרבות הרופאים המועסקים על ידי המדינה.

המבקש 2 – ארגון רופאי המדינה (להלן: אר"מ) הוא ארגון פרופסיונאלי הפועל בתוך הר"י. אר"מ הוא נציגם של הרופאים המועסקים במוסדות שבבעלות או בניהול המדינה ובמוסדות ציבוריים אחרים שהצטרפו לאר"מ. באר"מ חברים כ-6,600 רופאים.

המשיבה 1 – מדינת ישראל היא המעסיקה של רופאי בתי החולים הממשלתיים.

המשיבה 2 – נציבות שירות המדינה (להלן: נש"מ) היא יחידת הסמך המופקדת על ביצוע מדיניות הממשלה בתחומי מינהל ומשאבי אנוש. נש"מ אחראית, בין היתר, על פרסום הודעות הכוללות עדכונים לתקנון שירות המדינה (להלן: התקשי"ר).