נויגרשל נ' מדינת ישראל

פסק דין

המחלוקת שבין הצדידם בתיק זה נוגעת לשאלת זכאותה של התובעת, שהיא עובדת הוראה במשרד החינוך, לגמול השתלמות, בגין השתתפותה בקורס להכשרת מטפלים בשיטת אלבאום.

השתלשלות האירועים בהליך דנן

התובעת שהיא עובדת משרד החינוך, המשמשת כמורה להוראה מתקנת, הגישה את התביעה דנן ביום 27/12/10. בכתב התביעה טענה התובעת כי בשנת 2000 הגישה בקשה לקבלת גמול השתלמות בגין השתתפותה בקורס "הכשרת מטפלים בשיטת אלבאום". הקורס התקיים בין השנים 1998-1999 במכון אלבאום והסתיים ככל הנראה בשנת 2000 עת ניתנה לתובעת "תעודת מטפל מוסמך בשיטת אלבאום". הנתבעת מסרבת לשלם לתובעת גמול השתלמות מאחר שלטענתה קורס מטפלים במכון אלבוים איננו השתלמות מוכרת לצרכי גמול השתלמות לעובדי הוראה.

לטענת התובעת, כפי שפורטה בכתב תביעתה, הקורס שעברה מסייע בתחום עיסוקה בהוראה מתקנת. עוד טענה התובעת, כי בעבר הלימודים במכון אלבאום היו מוכרים לצורך קבלת גמול השתלמות, וכן צירפה לתביעתה מכתב שממנו עולה כי בשנת 1994 ובשנת 1996 הנתבעת הכירה בקורס מטפלים בשיטת אלבאום לצורך גמול השתלמות, ובשנת 1997 נשלחה למכון אלבאום הודעה על אי מתן הכרה לקורסים שיפתחו לאחר מועד זה.

לטענת הנתבעת, התובעת איננה זכאית לגמול השתלמות בגין לימודיה במכון אלבאום, באשר מדובר במכון פרטי, שהוחלט שלא להכיר בו לצרכי גמול השתלמות לעובדי הוראה. לטענת הנתבעת לא מדובר בלימודים פדגוגים, אלא בשיטת טיפול שאיננה בהכרח מקובלת, ואשר לא אושרה על ידי הגורמים המוסמכים במשרד הבריאות, ומכל מקום על פי הכללים המקובלים במשרד החינוך הלימודים במכון אלבאום אינם מוכרים לצורכי גמול השתלמות.

בישיבת קד"מ שהתקיימה ביום 17/11/11 בפני כב' הנשיא (כתארו אז) מ. שפיצר הומלץ לתובעת להעזר בשירותי עו"ד וכן לשקול את עמדתה ביחס להמשך ניהול ההליך.

התובעת השיבה, כי היא עומדת על תביעתה, ואף הוסיפה וטענה לקיומה של הפליה בינה לבין מורים אחרים שלהם אושר גמול השתלמות בגין לימודים במכון אלבאום. הנתבעת הגיבה להודעת התובעת וגרסה כי טענת האפליה היא טענה חדשה, שלא פורטה בכתב התביעה, והיא בגדר הרחבת חזית. לנוכח האמור, התיק נקבע לשמיעת הוכחות, תוך ציון העובדה כי שמורה לנתבעת הזכות לטעון ביחס להרחבת חזית (ראה החלטת כב' הנשיא מ. שפיצר מיום 17/11/11).

בדיון ההוכחות שהתקיים בפנינו ביום 28/2/13 נשמעה עדותה של התובעת וכן עדותו של המצהיר מטעם הנתבעת, מר מוטי רוזנר המכהן כמנהל אגף פיתוח מקצועי לעובדי הוראה במשיבה.

לאחר שנשמעו העדויות והסיכומים בעל פה, בית הדין הציע לצדדים לסיים את הסכסוך ביניהם בהסכמה, לפיה לפנים משורת הדין, בשים לב לשינוי במדיניות ביחס למכון אלבאום ולכך שאפשר שהתובעת הסתמכה במידה מסויימת על מידע לא מוסמך שהיה בידיה, יאושר לתובעת גמול השתלמות באופן חלקי, בגין לימודיה במכון אלבאום (גמול אחד).

למרבה הצער, לאחר שהסתיים הדיון, הודיעו הצדדים כי לא הגיעו ביניהם להסכמה בהתאם למתווה שהציע בית הדין ביחס לחלקיות הגמול.

בהמשך הדברים, לאחר שבית הדין הורה כי התיק יועבר לרשימת ההמתנה למתן פסק דין, הגישה התובעת בקשה לזמן לעדות את הגב' מירה טרייסטר על מנת לבסס את טענת האפליה שהעלתה. לטענת התובעת, הגב' טרייסטר ניהלה מאבק לשם הכרה בלימודיה במכללת אלבאום לצורך גמול השתלמות, ובסופו של דבר הלימודים הוכרו לה. יאמר מיד, כי בבקשה לא בואר מתי החלה הגב' טרייסטר את עבודתה במשרד החינוך, מתי למדה במכללת אלבאום, מתי אושרה לה הכרה לצורך גמול מאילו טעמים ובאילו נסיבות.

תשלום גמול השתלמות לעובדי הוראה

במועדים הרלוונטים לתביעה, הכללים לתשלום גמול השתלמות לעובדי הוראה נקבעו בחוזר מנכ"ל משרד החינוך חוזר מיוחד ה' (התשנ"ה, אוקטובר 1994) [להלן: - "חוזר המנכ"ל"] – ר' נספח 13 לכתב ההגנה.

בסעיף 4 (א) לחוזר המנכ"ל, תחת הכותרת "השתלמויות מוכרות" נקבעה רשימת השתלמויות המוכרות לצרכי תשלום גמול השתלמות ובכלל זה השתלמויות הנערכות על ידי גף השתלמויות לעובדי הוראה, על ידי משרד העבודה והרווחה, נציבות שירות המדינה וכן לימודים באוניברסיטאות ובמכללות מוכרות וכיו"ב - רשימה סגורה של מוסדות והשתלמויות.

השתתפות בהשתלמויות מתוך הרשימה הסגורה המפורטת בסעיף 4(א) לחוזר מקנה זכאות לגמול השתלמות בלא צורך בקבלת אישור מוקדם, עובר לתחילת הלימודים.

אין חולק על כך שהשתלמות במכון אלבאום איננה נכללת ברשימת ההשתלמויות המוכרות על פי סעיף 4 (א) לחוזר המנכ"ל.

בצד ההכרה ברשימת ההשתלמויות המפורטות בסעיף 4 (א) לחוזר המנכ"ל, נקבע בסעיף 4 (ה) לחוזר, כי בנסיבות מסויימות ניתן יהיה לשלם גמול השתלמות גם בגין השתלמות שאיננה נכללת ברשימה שהוכרה וזאת במסגרת של לימודים במסלול אישי שאושר מראש.

בסעיף 4 (ה) (3) לחוזר נכתב כדלקמן:

"עובד הוראה המתכוון ללמוד בהשתלמות שאינה מוכרת להקניית גמול השתלמות יפנה מראש אל המפקח על ההשתלמות במחוזו כדי לקבל אישור לתכנית לימודים אישית, להיקף השעות ולתנאים שעל פיהם יוכרו לימודיו כמקנים גמול..."