נדחתה עתירת מועצת הכפר נחאלין לבטל הצבת קו חשמל במקרקעין פרטיים

השופט א' רובינשטיין:

א.       מבוקשם של העותרים הוא, כי בית המשפט יורה למשיבים לבטל את החלטתם להציב קו חשמל במקרקעיהם העותרים, המצויים באזור יהודה ושומרון. בגדר זה מתבקש ביטול החלטת המשיבים לאשר את תכנית החשמל הנוגעת לאותו קו.

רקע עובדתי

ב.       ביום 28.8.06 ניתן אישור קצין המטה לענייני חשמל (קמ"ט חשמל) במינהל האזרחי לאזור יהודה ושומרון (להלן האזור), מכוח סעיף 5 לצו בדבר עיסוק בחשמל (הסדרה והפעלה) (יהודה והשומרון) (מס' 427), התשל"א-1971 (להלן הצו או הצו בדבר עיסוק בחשמל) לתכנית לביצוע עבודות חשמל במקרקעי העותרים.

ג.       בימים 1.7.07 ו-2.7.07 פנו העותרים ללשכת היועץ המשפטי לאזור, והעלו טענות מספר כנגד הקמת קו החשמל בחלקותיהם. בין היתר נטען, כי מדובר במקרקעין פרטיים, וכי לא היתה פניה מוקדמת לקבלת הסכמתם. ביום 22.7.07 נתבקשו העותרים להעביר לידי המשיבים מסמכים התומכים בטענותיהם בדבר בעלותם בחלקות הרלבנטיות. ביום 8.10.07 הוגשה העתירה הנוכחית. בתשובה לעתירה מיום 14.10.07 ציינו המשיבים, כי מדובר בעתירה מוקדמת, וכי בכוונתם להשיב לעותרים בימים הקרובים על פניותיהם ולאפשר להם טיעון. עוד צוין, כי בסמוך לפניית העותרים, הנחה קמ"ט חשמל במינהל האזרחי את חברת החשמל להפסיק את העבודות עד לקבלת החלטה אחרת, וכי במקביל החלו בדיקות באשר לצורך בהיתר לביצוע פעולות, ובכלל זאת באשר לשאלה האם מדובר במקרקעין פרטיים. ביום 21.10.07 הועברה לעותרים התייחסות מטעם היועץ המשפטי לאזור, ובין היתר נתבקשו לעדכן האם עודם מתנגדים למעבר קוי החשמל במקרקעין.

ד.       העותרים הציעו ביום 29.10.07, כי יסכימו למחיקת העתירה בכפוף למספר תנאים, ביניהם ביטול אישורה של התכנית נשוא העתירה, ביום 12.11.07 הודיעונו המשיבים, כי ההליכים המתנהלים אל מול העותרים נוגעים להוראה המעוגנת במסגרת סעיף 3 לצו, לפיה נדרש היתר של מפקד האזור לביצוע פעולה המהוה עיסוק בחשמל שלא בהסכמת בעל המקרקעין, ובעניין זה הועברו לעותרים הנתונים הנדרשים והם מתבקשים להביע עמדתם; ואולם, אין באמור כדי להצדיק את ביטול אישורה של תכנית החשמל לפי סעיף 5 לצו.

ה.       ביום 10.6.08 עידכנה פרקליטות המדינה בדבר התפתחויות נוספות שחלו בעניינה של העתירה, כדלקמן:

"עוד ביום 21.10.07 - לפני כשמונה חודשים - הועברה לב"כ העותרים התייחסות מפורטת מטעם לשכת היועץ המשפטי לאזור יהודה והשומרון, הכוללת את המידע הרלוונטי הנוגע לעניין. ממועד זה התנהלו מגעים בין הצדדים.

במסגרת זו, ביום 27.3.08, נערך סיור, בהשתתפות ב"כ העותרים על-מנת לנסות ולאתר תוואי חלופי אשר יהיה מוסכם על תושבי הכפר. כפי שמפורט במכתב המצ"ב, נציגי המינהל האזרחי וחברת החשמל לא זכו לשיתוף הפעולה הנדרש מצד העותרים. בנסיבות אלו, ולאחר שבחן ושקל את מכלול נסיבות העניין, החליט ראש המינהל האזרחי על מתן היתר מיוחד לביצוע פעולות עיסוק בחשמל במקרקעין שאינם ברשות הרבים, מכוח הסמכות הקבועה בסעיף 3(ב) לצו בדבר עיסוק בחשמל (הסדרה והפעלה) (יהודה והשומרון) (מס' 427), התשל"א-1971, ומכוח הצו בדבר הקמת מינהל אזרחי (יהודה והשומרון) (מס' 947), התשמ"ב-1981. יודגש, כי בהתאם להתחייבות שניתנה לבית המשפט הנכבד, נקבע כי תוקפו של הצו יהיה החל מיום 17.6.08, ארבעה עשר יום לאחר מועד חתימת ראש המינהל האזרחי על הצו. " (ההדגשות במקור - א"ר).

ו.       העתירה נקבעה לדיון בפני הרכב. ביום 8.7.08 נתבקשה דחיית מועד הדיון, על מנת לאפשר לצדדים ניסיון אחרון להגיע להסדר מחוץ לכתלי בית המשפט, וזאת לאחר שניהלו מגעים במשך מספר חודשים. כנמסר, התקיימה ישיבה בין הצדדים (ביום 7.7.08) ונערך סיור משותף בשטח (ביום 8.7.08), שבמהלכו הובררו האפשרויות הקיימות להצבת קו החשמל. ביום 17.8.08 נשלח לבא כוח העותרים פירוט התכנית הסופית המוצעת. כנטען, העותרים לא השיבו למוצע באופן רשמי וסופי.

ז.       הדיון בעתירה התקיים ביום 10.9.08, ובסיומו התבקשו הצדדים להשלים את המגעים ביניהם ולהודיענו דבר עד 14.9.08. לאחר הדיון נפגשו נציגי המשיבים עם באי כח העותרים לפגישה נוספת, אך זו לצערנו, לא הובילה לתוצאות המקוות; מכאן החלטתנו ביום 23.10.08 לאפשר לעותרים טיעונים משלימים. אלה הוגשו ביום 9.11.08. העותרים טוענים, כי תגובת המשיבים מיום 23.11.08 לא הוגשה ברשות, שכן החלטת המשנה לנשיאה השופט ריבלין מיום 11.11.08 עסקה אך בהארכת מועד. דומה שנפלה טעות משרדית, אך מכל מקום איפשרנו (החלטה מ-24.11.08) לעותרים להגיב מצדם, ובסופו של יום כל החומר לנגד עינינו, והחלטנו לקבל את כולו, כדי שהתמונה תהא שלמה.

ח.       לשם הבהירות, וכדי שהדברים יקבלו ביטוי בפסק הדין נביא כאן את ההצעה האחרונה שהעלו המשיבים כאמור (מיום 17.8.08):

"בהמשך למגעים שהתקיימו בין הצדדים, אנו מתכבדים לפנות אליך בעניין שבנדון, כדלקמן:

1.    מחוז ירושלים של חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן "חברת החשמל"),, תכנן הקמת קווי חשמל במתח עליון (161 ק"ו) ובמתח גבוה (33 ק"ו) (להלן "קווי החשמל"), לצורך שיפור אמינות וזמינות אספקת החשמל במרחב גוש עציון ונפת חברון (ליישובים ישראליים ופלסטיניים).

2.    נקודות המוצא של קווי החשמל הינה תחנת המשנה הממוקמת בסמיכות לכביש 375 ממזרח לכניסה לישוב ביתר (להלן- "תחמ"ש ביתר") והתוואי שלהם הינו כמתואר להלן:

(א)   מתחמ"ש ביתר ועד לצומת אפרת, תוואי קווי החשמל הינו תוואי משותף אשר עובר, בין היתר, בסמוך לכפר נחאלין בעיקר ממערב ומדרום.

(ב)   תוואי קווי החשמל יוצא מתחמ"ש ביתר דרומה, בין ביתר לכפר נחאלין, ומשם מזרחה, בין ראש צורים לכפר נחאלין, התוואי נע דרומה ומזרחה עד לצומת אפרת, בין הישובים ראש צורים ואלעזר, ובין אלעזר לאלון שבות.

(ג)    בצומת אפרת, קו המתח הגבוה מתחבר לקווים קיימים ואילו קו המתח העליון ממשיך דרומה מערבית לבין אומר וחוצה דרומה דרך יער השועלים, עוקף חלחול ממזרח,לאורך כביש 60 ונכנס מערבה בתחום קריית ארבע לכיוון תחנת המשנה שבאזור חברון.

3.    בתכנון קווי החשמל נלקחו בחשבון שיקולי תכנון עיקריים ובכלל זה שימושים וייעודי קרקע, אילוצי שטח, טופוגרפיה, שיקולים טכניים/טכנולוגיים, שיקולים הנדסיים, מצב קיים בשטח ונגישות לצרכי אחזקה וטיפול בקווי החשמל בעתיד, הן בשוטף והן בעת תקלה, כמבואר להלן: