נדחתה בקשה לתביעה ייצוגית נגד אל-על וסאן-דור להשבת אגרות לנוסעים שביטלו את טיסותיהם

פתח דבר

1.         עסקינן בבקשה לאישור התובענה נושא ת.א. 1928/04 (להלן: " התובענה") כתובענה ייצוגית (בש"א 14530/04; להלן: " בקשת האישור").

עניינה של התובענה הוא בהשבת "מיסי נמל" ו- "היטל ביטחון", כלשונם של המבקשים, שהם כספים ששילמו המבקשים למשיבות שעה שרכשו מהן כרטיסי טיסה מסוג "NON REFUNDABLE", לאחר שאלה לא התייצבו לטיסותיהם.

יש לבאר כי כרטיס טיסה מסוג זה הוא כרטיס שתקף אך ורק למועד הנקוב בו, ועל כן בעל הכרטיס אינו זכאי להשבת תמורתו במידה שאינו מתייצב לטיסתו (להלן: " כרטיס שאינו מזכה בהחזר").

הצדדים לתובענה

2.         המשיבה 1, אל על נתיבי אוויר לישראל בע"מ (להלן: " אל על") היא חברת תעופה שעיסוקה בטיסות סדירות כהגדרתן בתקנות רישוי שירותי תעופה (טיסות שכר) התשמ"ב- 1982 (להלן: " תקנות רישוי שירותי תעופה") - קרי טיסות שבהן חברת תעופה מוכרת לציבור קיבולת בכלי טיס שמופעל על ידה, בין במישרין ובין באמצעות סוכן נסיעות;

            המשיבה 2, סאן דור נתיבי אוויר בינלאומיים בע"מ (להלן: " סאן דור"), היא חברת תעופה שעיסוקה בטיסות שכר כהגדרתן בתקנות רישוי שירותי תעופה - קרי טיסות שבהן אדם או חברה שוכרים מחברת תעופה את כל קיבולת כלי הטיס ומוכרים אותה בעצמם לציבור;

            המשיבה 3, ארקיע קווי תעופה ישראליים בע"מ (להלן: " ארקיע"), היא חברת תעופה שעיסוקה בטיסות סדירות ובטיסות שכר;

            המשיבה 4, יוניטל תיירות ותעופה בע"מ (להלן: " יוניטל"), והמשיבה 5, השטיח המעופף בע"מ (להלן: " השטיח המעופף"), הן "חברות מארגנות" כהגדרתן בתקנות רישוי שירותי תעופה - קרי, חברות שעיסוקן הוא בשכירת קיבולת של כלי טיס מחברות תעופה לשם מכירתה לציבור (להלן: " חברה מארגנת").

(המשיבות 1-5 יחדיו, לעיל ולהלן: " המשיבות").

            המבקש 1, הרב שלום צדוק (להלן: " הרב צדוק"), רכש מאל על כרטיס לטיסות סדירות משדה התעופה בן-גוריון לשדה תעופה בבנגקוק ובחזרה - כאשר מועד הטיסה לבנגקוק (שמספרה 081 LY) נקבע ליום 10/3/04 ומועד הטיסה חזרה לישראל נקבע ליום 21/3/04 (כרטיס הטיסה צורף כחלק כנספח א לתצהירי המבקשים). ואולם, הרב צדוק אשר רכש את הכרטיס למטרות עסקיות לא התייצב לטיסות אלה, משום שלטענתו התגלעו בינו ובין עמיתיו לעסקים חילוקי דעות שמנעו את הגעתו לבנגקוק (ראו סעיף 5 לתצהירו).

            המבקשת 2, אלונה יום-טוב (להלן: " יום-טוב"), רכשה מסוכנות הנסיעות הדקה התשעים בע"מ (להלן: " סוכנות הדקה התשעים") כרטיס לטיסות שכר שאורגנו על ידי יוניטל, משדה התעופה בן-גוריון לשדה תעופה בברצלונה ובחזרה - כאשר הטיסה לברצלונה (שמספרה V 5397 LY) היתה אמורה להתבצע באמצעות סאן דור ביום 25/6/04 והטיסה חזרה (שמספרה V 272 IZ) היתה אמורה להתבצע באמצעות ארקיע ביום 4/7/04 (כרטיס הטיסה צורף כחלק מנספח א לתצהירי המבקשים). ואולם, יום-טוב לא התייצבה לטיסות אלה משום שלטענתה עוד בשדה התעופה בן-גוריון היא חשה ברע (ראו סעיף 6 לתצהירה).

            המבקש 3, מרק בלאק (להלן: " בלאק"), רכש מסוכנות הנסיעות YPAYMORE מקבוצת חובקי עולם בע"מ (להלן: " סוכנות חובקי עולם") כרטיס לטיסות שכר שאורגנו על ידי השטיח המעופף, משדה התעופה בן גוריון לשדה תעופה בלונדון - כאשר הטיסה ללונדון היתה אמורה להתבצע באמצעות חברת תעופה זרה בשם MOONAIR ביום 28/8/03 והטיסה חזרה (שמספרה 912 IZ) היתה אמורה להתבצע באמצעות ארקיע ביום 31/8/03 (כרטיס הטיסה צורף כחלק מנספח א לתצהירי המבקשים). ואולם, בלאק לא התייצב לטיסה חזרה מלונדון לישראל משום שלטענתו לא הודע לו על שינוי שחל במקום ההמראה (ראו סעיף 5 לתצהירו).

(שלושת המבקשים יחדיו, לעיל ולהלן: " המבקשים").

רקע עובדתי וטענות הצדדים

3.         בעת רכישת כרטיס טיסה, על כל נוסע לשלם בנוסף לתמורה המשולמת לחברת התעופה או לחברה המארגנת עבור הטיסה, גם תשלומים נוספים כמפורט להלן, אשר מקובל לכנותם בשם הכולל - "מיסי נמל"; ויש להדגיש כי תשלומים אלה מושתים הן על נוסעים בטיסות סדירות והן על הנוסעים בטיסות שכר.

סעיף 29 לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977 קובע כדלקמן:

"(א)  הרשות (רשות שדות התעופה- ע.ב.) רשאית להציע לשר התחבורה תקנות בדבר תעריפי אגרות שישתלמו לה או לאחרים בעד השימוש בשדות התעופה של הרשות ובמיתקנים שבהם ובעד השירותים שנותנים בהם היא או אחרים, ובדבר סדרי גבייתם ותשלומם; שר התחבורה רשאי להתקין תקנות כאמור אף אם הרשות לא הציעה לו אותן, ובלבד שיתייעץ ברשות תחילה; כל תקנות לפי סעיף קטן זה טעונות אישור הממשלה וועדת הכלכלה של הכנסת.