מס תכנית 451-0495283 - שינוי ייעוד שטח תחנת מעבר ושטח חקלאי לתעשיה ואחסנה ומס' ערר 11/19

1. לפנינו ערר על החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה – מחוז מרכז (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 17.12.2018, לדחות את תכנית 451-0495283: שינוי יעוד שטח תחנת מעבר ושטח חקלאי ולתעשייה ואחסנה (להלן: "התכנית").
2. הערר הוגש על ידי עיריית כפר קאסם מכוח סעיף 110(א)(1)(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק").
3. ביום 02.05.2019 קיימנו דיון בערר. בסופו, וכפי שיפורט להלן, החלטנו פה אחד לדחות את הערר.

הרקע לערר

4. התכנית היא תכנית מפורטת החלה בשטח של כ-52 דונם, מערבית לשוק הציפורים בכפר קאסם. התכנית הוגשה על ידי הרשות המקומית, עיריית כפר קאסם (להלן: "העירייה"), ומטרתה, על פי האמור בה, היא הקמת אזור תעשייה ואחסנה ושינוי דרך גישה לבית קברות. בין היתר, התכנית מבקשת לשנות את ייעודו של תא שטח 200, ששטחו כ-8 דונם (להלן: "השטח"), שבבעלות פרטית, מייעוד "פסולת", שהשימושים המותרים בו הם לתחנת מעבר לפסולת גושית יבשה וגזם, לייעוד "תעשייה ואחסנה".
5. בשטח התכנית חלה תכנית מתאר ק/2/3000 (להלן: "תכנית המתאר"), שאושרה ביום 16.12.2014. תכנית המתאר קבעה כי ייעוד השטח הוא "פסולת". ביום 16.06.2017 אושרה מכוח תכנית המתאר תכנית מפורטת ק/2/3305 (להלן: "תכנית אזור התעשייה"), ולפיה ייעוד השטח הוא תחנת מעבר לפסולת. התכנית מושא הערר הוגשה בשנת 2017, וניתנה לה המלצת הוועדה המקומית. במסגרת חוות דעת מהנדס הוועדה המקומית לתכנית, צוין:

"לטענת העירייה מיקום תחנת המעבר אינו מתאים ועל כן מבקשים לשנות אותו. כפתרון לתחנת המעבר נמסר כי המשרד להגנת הסביבה נתן אישור להפעלת תחנת המעבר בכפר ברא אשר תיתן פתרון לישוב בכפר קאסם וכי יש קבלן זוכה להפעלת התחנה."

6. ביום 2.7.2018 קיימה לשכת התכנון המחוזית ישיבה בעניין התכנית, ובה נקבעה עמדת הלשכה כדלקמן:

"התחנה מעוגנת בשתי רמות סטטוטוריות: תכנית מתאר ותכנית מפורטת. בכפר קאסם מתוכנן פיתוח מסיבי ותחנת מעבר נדרשת. הנימוקים שהועלו בישיבה אינם מספקים לשינוי המשטר התכנוני התקף. במצב שאין אלטרנטיבה אחרת – זה מקשה עוד יותר. בנתונים המוצגים לא נראה שיש הצדקה לשנות את התכנון.

הרחבת שטח לתעשייה לתחום חקלאי – עמדת המחוז ידועה."

7. ביום 22.10.2018 קיימה ועדת המעקב לטיפול בפסולת של הוועדה המחוזית, שהוקמה בהתאם לסעיף 26 לתמ"א 4/16 (תכנית מתאר ארצית לפסולת מוצקה), דיון בתכנית, שבו נקבע כדלקמן:

"תחנת המעבר הנדונה אושרה בשתי רמות סטטוטוריות: תכנית המתאר ק/2/3000 ותכנית מפורטת ק/2/3305.

בכפר קאסם מתוכננות לפיתוח אלפי יח"ד בנוסף לפיתוח ייעודי קרקע אחרים. לכן סבורה הועדה, כי נדרש בתחומה שטח לתחנת מעבר לפסולת. זו גם עמדתה של מליאת הועדה המחוזית, כפי שמשתקפת בהחלטתה מיום 4.6.16. הועדה

החליטה בין היתר: "בכל תכנית מתאר יוקצה שטח עבור תחנת מעבר לפסולת יבשה, עם מתקן גריסה ונפה, בגודל של כ-10 דונם לקליטה של מינימום 500 טון פסולת ליום."