מגנאג'י נ' נציבות שרות המדינה

החלטה

1.לפנינו בקשה למתן היתר לפי סעיף 4(ג)(3) לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969 (להלן – החוק).

2.המבקשת, דיאנה מגנאג'י, עבדה במשרד התקשורת החל מחודש אפריל 2009 ועד לחודש יולי 2012, בתפקיד ראש מטה שר התקשורת דאז, השר משה כחלון. בקשתה של המבקשת הינה לקצר את תקופת הצינון של שנה הקבועה בחוק, ולהתיר לה להתחיל לעבוד כמנהלת קשרי ממסד בערוץ החדשות הבינלאומי i24, החל מיום 1.7.13. המדובר בערוץ הנמצא בשלבי הקמה וצפוי להתחיל את פעילותו במהלך חודשי הקיץ.

3.במסגרת נימוקיה לבקשה, ציינה המבקשת, כי עזיבתה את משרד התקשורת בחודש יולי 2012, באה בעקבות מינויו של השר כחלון לכהן בתפקיד שר הרווחה, אז עברה לכהן כראש המטה שלו במשרד הרווחה (כאשר מונה במקומה ראש מטה אחר למשרד התקשורת). את תפקידה זה, סיימה המבקשת בחודש אפריל 2013. המבקשת הוסיפה, כי עם מעברה למשרד הרווחה, היא התנתקה לחלוטין מפעילות משרד התקשורת, למעט מקרה אחד, בו נתבקשה לפנות לוועדת הכנסת בבקשה לקבלת פטור מחובת הנחה הקשורה להצעת חוק שעסקה בערוץ 10.

4.אשר לתפקיד אותו מילאה במשרד התקשורת, פירטה המבקשת, כי תפקידה כלל ניהול שוטף של עבודת הלשכה (על פי הנחיות שר התקשורת) וניהול ממשקי העבודה של השר עם גורמים שונים במשרד ומחוצה לו. כן טיפלה המבקשת בניתוב הפניות שהתקבלו בלשכת השר, ליועציו השונים או לגורמי המקצוע הרלבנטיים, וכן במעקב ובריכוז של תשובות גורמי המקצוע לשאילתות ולהצעות חוק שנידונו בוועדות הכנסת ובוועדת השרים לענייני חקיקה. המבקשת הוסיפה, כי תפקידה כלל גם ריכוז של החומר המקצועי לדיונים שהתנהלו בראשותו של השר ונוכחות בפגישות ובישיבות שקיים עם גורמים שונים. כן ריכזה את העבודה מול הלשכה המשפטית, בכל הקשור למינויים שהשר היה מוסמך לקחת בהם חלק.

5.בהתייחסה לתפקיד בו היא מבקשת לעבוד בחברת בערוץ החדשות הבינלאומי i24, הסבירה המבקשת, כי תפקידה יכלול ריכוז וניהול של עבודת מטה מול גורמים רשמיים שונים, ניהול תכתובות על פי הנדרש וניהול יחסי הציבור של החברה. כן, ביקשה לציין, כי היא הציעה את מועמדותה לערוץ החדשות הבינלאומי לקראת סיום תפקידה במשרד הרווחה, לאחר שהיה ברור לה, כי היא לא תוכל להמשיך בו (לנוכח פרישתו של השר כחלון מהחיים הפוליטיים והיות המשרה שלה משרת אמון). בנוסף, ביקשה המבקשת ליתן משקל לעובדה, שבזמן ששימשה כראש מטה שר התקשורת, לא היו לערוץ החדשות העתידי ממשקי עבודה מול משרד התקשורת. עם זאת, ולמען הסדר הטוב, הודיעה, כי מי שהשקיע את ההון הראשוני בהקמת הערוץ, מר פטריק דרהי, הינו בעל השליטה בחברת התקשורת הוט. מתוקף תפקידו זה, היה למר דרהי ממשק עבודה משמעותי עם משרד התקשורת. המבקשת עצמה, נכחה בפגישות שקיים השר כחלון עם מר דרהי, כמו גם עם הנהלת חברת הוט, אך לטענתה, מעבר לנוכחותה בישיבות הללו, לא היתה לה כל מעורבות בקבלת החלטות כלשהן ביחס לחברת הוט. כך גם ציינה, כי מר דרהי אינו בעל מניות בחברה שמפעילה את ערוץ התקשורת ואינו בעל שליטה בה.

לנוכח כל אלה, ובשים לב שחלפו כ-10 חודשים מסיום כהונתה במשרד התקשורת (בחודש יולי 2012), בקשתה של המבקשת הינה לפטור אותה מחובת צינון או לחלופין לקצר את תקופת הצינון הקבועה בחוק, עד ליום 1.7.13.

6.המשיבה, מצידה, אישרה את התיאור העובדתי המופיע בבקשה, ובכלל זה, את העובדות שפורטו באשר למהות והיקף עיסוקה של המבקשת במשרד התקשורת. המשיבה הודיעה, כי מבדיקה שביצעה עם משרד התקשורת עולה, שפוטנציאל ההחלטות של המבקשת בתפקידה כראש מטה שר התקשורת – היה מצומצם. כן לא מצאה, כי היה למבקשת קשר עם החברה שמצויה בימים אלה בהליכי הקמתו של ערוץ התקשורת הבינלאומי. בנסיבות אלה, הביעה המשיבה דעתה, כי ניתן להסתפק בתקופת הצינון שחלפה מאז פרישתה של המבקשת ממשרד התקשורת (כ-10 חודשים).

7.הצדדים הודיעו, כי הם מוותרים על קיום דיון בפני הוועדה והם מבקשים ליתן החלטה על סמך הבקשה ותגובת המשיבה, שהוגשו בכתב.

8.בשים לב להסכמת המשיבה, ולאחר ששקלנו את הדברים, הגענו למסקנה, כי יש להיעתר לבקשתה של המבקשת לקיצור תקופת הצינון. לא התרשמנו, כי עניינה של המבקשת הוא מסוג המקרים בהם עולה חשש לפגיעה בטוהר המידות של השירות הציבורי, כאמור בסעיף 14(א) לחוק, אף לא למראית עין של פגיעה כאמור. זאת בשים לב לתפקיד אותו ביצעה במשרד התקשורת, שהינו מנהלי במהותו והתמקד בתיאום בין הגורמים השונים וריכוז של עבודת לשכת השר. המבקשת עצמה, לא היוותה גורם מקצועי המביע דעתו בנושאים שונים. כך גם לא היה בסמכותה לקבל החלטות או להמליץ על הענקת זכות. למעשה, כל פעולה שביצעה היתה כפופה לשיקול דעתו של השר. לכך מצטרפת העובדה, שבזמן בו עבדה המבקשת במשרד התקשורת, לא היו לערוץ החדשות הבינלאומי (שעתיד להיפתח בחודשי הקיץ), ממשקי עבודה עם משרד התקשורת. יש בכך כדי להפיג את החשש, שהמבקשת ניצלה בתקופת עבודתה את מעמדה וסמכויותיה לטובת קידום ענייניה האישיים אצל הגורם עימו היא מבקשת לעבוד כעת, לאחר פרישתה מן השירות הציבורי. אשר לנוכחותה של המבקשת בפגישות שקיים שר הרווחה עם בעל השליטה בחברת הוט – שהינו גם משקיע ההון הראשוני בהקמת הערוץ – הרי שבשים לב לתפקידה של המבקשת, שהיה כל כולו אדמיניסטרטיבי, נחה דעתנו, כי אין בכך כדי ליצור ולו מראית עין של פגיעה בטוהר המידות של השירות הציבורי. נוסף על כל אלה, הרי שחלפו כ-10 חודשים מסיום עבודתה של המבקשת במשרד התקשורת, פרק זמן שהוא קרוב לתקופת הצינון של שנה הקבועה בחוק.

בהינתן כל האמור לעיל, נוטה הכף לטובת קיצור תקופת הצינון כמבוקש.

9.אשר על כן, אנו מורים על קיצור תקופת הצינון באופן שהמבקשת תוכל להתחיל לעבוד בערוץ החדשות התקשורת הבינלאומי i24, לאלתר, מיום מתן החלטה זו.

המזכירות תשלח העתק ההחלטה לצדדים.

ניתנה היום, א' אב תשע"גבהעדר הצדדים.

___________________ ___________________

עו"ד י' ריכטר, חבר עו"ד מ' היבנר, חברה התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: