מבחנים לקביעת תהליך כעיבוד או ייצור לצורך סיווג טובין לפי פקודת המכס

1.       האם מוטות הטיטניום שמייבאת המבקשת ארצה עוברים בישראל תהליך של "עיבוד" בלבד, כפי שטוענת המבקשת, או שמא תהליך של "ייצור"? זוהי השאלה הצריכה הכרעה בהליך שלפני.

          הבקשה

2.       המבקשת, המייבאת לישראל מוטות מתכת גליליים מטיטניום, מבקשת להצהיר כי המוטות יסווגו בפרט 212 לצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשס"ז-2007 (להלן - צו תעריף המכס). על פי צו תעריף המכס, טובין המסווגים תחת פרט 212 פטורים מתשלום מיסי ייבוא.

3.       פרט 212 לצו תעריף המכס מתייחס ל"טובין המיובאים על פי סעיף 162(ג) לפקודת המכס כל עוד מתמלאים תנאי אותו סעיף (מותנה)".

סעיף 162(ג) לפקודת המכס, שכותרתו: "הכנסת טובין בלא תשלום מכס", קובע כדלקמן:

המנהל רשאי להרשות לטובין מסוימים כניסה זמנית ללא תשלום מכס בתנאים שייראו לו, אם הוכח להנחת-דעתו שהם יובאו כדי להשתמש בהם לאריזת טובי-יצוא, או לשם עיבודם, תיקונם, חידושם, הצגתם ברבים או למטרה דומה ושיוצאו מישראל לאחר הטיפול או השימוש כאמור.

4.       על פי הנטען בבקשה, המוטות מיובאים לישראל לצורך תהליך עיבוד, אשר במסגרתו הם נחתכים לגלילים קצרים ועוברים, בין היתר, חישול באמצעות לחיצה בחום גבוה על ידי מכבש. בתום תהליך העיבוד מייצאת המבקשת את המוטות לחו"ל כחומר גלם בעל צורה חדשה עבור יצרני מנועי סילון. לטענת המבקשת, מאחר שהמוטות מיובאים לישראל לשם עיבודם, ומיוצאים מישראל לאחר מכן, יש לסווגם תחת פרט 212 ולפטור אותה מתשלום מסי ייבוא.

5.       המבקשת מוסיפה וטוענת, כי המוטות עונים על אמות המידה שאותן קבעה המשיבה במסמך: "עקרונות לסיווג טובין לפי פרט 212 או פרט 810", המעודכן ליום 15/4/07 (נספח 3 לחוות הדעת של שרייבר), והקובע כדלקמן:

א. סיווג טובין לפי פרט 212

1.       פרט זה מטרתו יישום סעיף 162(ג) לפקודת המכס, שעניינו כניסה זמנית של טובין הפטורה ממסי יבוא.

2.       פרט זה חל על טובין מיובאים שמקורם אינו בישראל, וכן על טובין שיוצאו מישראל לחו"ל, שינו בחו"ל את סיווגם (ברמה של 4 ספרות), וחזרו לישראל באופן זמני לצורך ביצוע פעולות כאמור בסעיף 5 להלן.

3.       הפרט אינו חל על טובין שיוצאו מישראל (לצורכי תיקון, השלמת ייצור וכד'), לא שינו את סיווגם (ברמה של 4 ספרות), והוחזרו לישראל. טובין אלה סיווגם בפרט 810.

4.       טובין המסווגים בפרט 212, אין להשאירם בארץ, אלא יש לייצאם מישראל לאחר שנעשו בהם הפעולות כאמור בסעיף 162(ג) לפקודת המכס.

5.       הפעולות המותרות לבצע בטובין ששוחררו לפי פרט 212 הן אריזת טובי יצוא, עיבוד, תיקון, חידוש, הצגה ברבים או מטרה דומה. לעניין זה מטרה דומה - לרבות אריזת הטובין ביחד עם טובין אחרים, אריזות המיובאות לאריזת טובין לצורך יצוא, והצמדת תוויות.

6.       טובין יסווגו בפרט 212 כאשר סיווגם על פי מינוח HS של בריסל, יהיה אותו סיווג בשעת ייבואם ובשעת ייצואם (הכוונה ברמה של 4 ספרות), ובלבד שאופיים ומהותם לא ישתנו בין היבוא ליצוא, על אף הפעולות המבוצעות בטובין בארץ.

7.       על אף האמור בסעיף 6, טובין יסווגו בפרט 212 למרות שסיווגם המהותי כאמור לעיל, יהיה שונה ביבוא וביצוא, במקרים המפורטים להלן:
1. טובין המיובאים לצורך אריזתם בערכה אחת עם טובין אחרים לצורך ייצוא כערכה.
2. אריזות, המיובאות לאריזת טובין לשם ייצואם.

(החלקים הרלוונטיים להליך זה הודגשו).