לתכנון ובניה שקמים נ' 570014449 ואח'

החלטה

1.המבקשת עותרת לדחיית מועד כניסתו לתוקף של צו הפסקת השימוש שניתן כנגד פעילותה בקיבוץ בית ניר שם פועל מפעלה לייצור מוצרי הצללה. המפעל עובד כמסגריה בתוך לול, בניגוד לשימושים המותרים בתוכנית החלה על המקרקעין. בגזר הדין מיום 24.10.12 ניתן צו הפסקת שימוש שנכנס לתוקף ביום 24.10.13.

לטענת המבקשת אי מתן ארכה יפגע בפרנסת העובדים התלויים בה ויש לאזן בין האפשרות לשינוי ייעוד המקרקעין לבין הפגיעה הצפויה במבקשת ועובדיה. עוד נטען כי לכל הפחות יש ליתן ארכה נוספת עד שתעתיק המבקשת פעילותה לאתר חלופי.

לבקשה צורף תצהיר המתכנן המצהיר כי מטפל בבקשה לשימוש חורג באתר, מבלי שהצהיר אודות שלבי הטיפול בבקשה ומועד קבלת ההיתר הצפוי. עוד הפנתה המבקשת לבקשה לשינוי ייעוד המקרקעין שהגיש הקיבוץ והועברה לועדה המחוזית בהחלטת המשיבה מיום 9.12.10.

המשיבה מתנגד לבקשה מהטעם שההיתר המיוחל אינו בהישג יד ומאחר ואין לשיטתה מקום להעדיף את עניינה של המבקשת על פני החובה לקיים את הוראות החוק. המשיבה מדגישה כי בקשה לשימוש חורג לא הוגשה עדיין וצורף אישור הגשתה ביום 30.11.11 לרשות מקרקעי ישראל. אשר להליכי שינוי הייעוד, החלו אלו לפני שנים והתוכנית טרם הופקדה ולא צפוייה להיות מאושרת בזמן הנראה לעין. לפיכך, על בסיס העמדה בע"פ 6720/06 דהרי נ' מדינת ישראל, 22.8.06, טוענת המשיבה כי אין לתת ארכה נוספת.

דיון והכרעה

2.השימוש המבוקש בכלי של היתר לשימוש חורג, ספק רב אם ראוי לעשות בו שימוש. אין לעשות שימוש נרחב בכלי של היתר לשימוש חורג וודאי לא ראוי לעשות כן בגדרה של בקשה לארכה ביחס לצו הפסקת שימוש. אין להסתמך על אופיים המתמשך של הליכי התכנון והבנייה כדי לרוקן מתוכן את הצו שניתן.

כפי שהדגיש בית המשפט העליון לא אחת, לא מרפאים עוול בעוול נמשך של המשך קיומה של הבניה או השימוש הלא חוקיים. כל הטענות במישור התכנוני מקומן היה להתברר בוועדות התכנון או בהליכי השגה מינהליים ומשאין התקדמות ממשית או צפי לקבלת היתר למפעל במקומו הנוכחי, אין מקום לארכה מעבר לארכה מסויימת להתארגנות להפסקת הפעילות או מעבר לאתר חלופי.

(השווה, רע"פ 4169/12 דן מיחזור בע"מ נ' מדינת ישראל, 8.7.13, רע"פ 4011/13 סלימאן נ' עיריית חיפה, 17.9.13, רע"א 5846/13 גירון נ' טווילי, 8.9.13).

אף המבקשת ככל הנראה מבינה כי הסיכוי לקבלת היתר לשימוש חורג או המתנה לשינוי ייעוד המקרקעין, אינם צפויים בזמן הנראה לעין ולכן פעלה, באיחור, לבחינת חלופה של העתקת מקום פעילותה. רק ביום 12.8.13 ניתנה למבקשת המלצה מטעם משרד הכלכלה לביצוע עסקה עם רשות מקרקעי ישראל בנוגע לשטח חלופי. ההליכים להקצאת שטח חלופי והקמת מפעל עליו צפויים להמשך זמן רב ואף המבקשת אינה מפרטת מועד צפוי. לפיכך, לא ניתן לתת היתר להמשך השימוש האסור על אשר תקים המבקשת מפעל חדש.

יחד עם זאת, אין לבטל ללא משקל את הפגיעה הצפויה במבקשת וגם אם פעלה באיחור, אשר חלקו נובע מהתמשכות ההליכים הנדונים, יש לאפשר לה תקופת התארגנות לצורך איתור אתר ביניים אשר יכול וישמש אותה עד להקמת המפעל החדש.

אשר על כן אני מורה על דחיית מועד כניסתו של צו הפסקת השימוש ליום 1.5.2014.

7.לא מצאתי מקום להתנות את הארכה בהפקדה כספית של המבקשת. ראשית, אין מקור ברור בחוק לתנאי מעין זה ולטעמי הסמכות לעשות כן אינה נקייה מספקות. מדובר בהליך מנהלי אשר ייעודו אכיפת דיני התכנון והבניה ולא חלק מהעונש בהליך הפלילי (ראה רע"פ 4169/12 הנ"ל). אמנם מהאמור ברע"פ 1186/07 חברת א.מ.ש. תלפיות בע"מ נ' יו"ר הועדה המקומית לתכנון ובניה חיפה, 7.2.07, עולה לכאורה כי קיימת סמכות מעין זו אולם האמור שם אינו בגדר הלכה מנחה, תנאי ההפקדה נקבע בערכאת הערעור והקביעה מסתמכת על סעיף 87(ג) לחוק העונשין העוסק בענישה.

אף אם קיימת סמכות טבועה לתנאי מעין זה, לא מצאתי כי ראוי לעשות בה שימוש בנסיבות העניין.

לפיכך אני מקבל את הבקשה בחלקה, ובהתאם להסכמת המשיבה אני מורה כי צו הפסקת השימוש יכנס לתוקף ביום 1.5.2014.

ניתנה היום, ז' כסלו תשע"ד, 10 נובמבר 2013, בהעדר הצדדים.

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: