ערר
המועצה הארצית לתכנון ולבניה ועדת המשנה לערר
|
35-19
19/02/2020
|
בפני חברי הוועדה:
1. יו"ר הוועדה עו"ד שמרית גולן - נציגת שר המשפטים
2. עדי סילברמן - נציגת מנכ"לית מינהל התכנון
3. מר רם אלמוג - מ"מ נציג השר להגנת הסביבה
|
| - נגד - |
העוררת:
מועצה אזורית אלבטוף
עו"ד תמים עבדאלחלים
עו"ד פרופ' ראסם חמאיסי
|
ה מ ש י ב ו ת:
1. הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה - מחוז צפון
2. הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל מזרחי
3. רנא סעיד
עו"ד עוה"ד דרור לביא אפרת ומר רומן טביקמן - ס' מתכנן המחוז
עו"ד ענת באור פרל
עו"ד קייס נאסר
|
| החלטה |
לפנינו ערר על החלטת ועדת המשנה לנוף של הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז צפון (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 13.5.2019, לדחות את תכנית 251-0473371: ג/24445 - יעוד קרקע לגן אירועים ברומאנה (להלן, בהתאמה: "ההחלטה" ו"התכנית").
- הערר הוגש על ידי המועצה האזורית אלבטוף (להלן: "המועצה"), מכוח סעיף 110(א)(1)(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק").
- ביום 23.1.2020 קיימנו דיון בערר. בסופו, וכפי שיפורט להלן, החלטנו פה אחד לדחות את הערר.
הרקע לערר
- התכנית היא תכנית מפורטת ביחס לכ-7.7 דונם המצויים בשטח פתוח מדרום ליישוב רומאנה, במקרקעין הידועים כגוש 17447, ח"ח 3,4 ו-8.
- מטרת התכנית, על פי האמור בה, היא ייעוד שטח לגן אירועים. על פי דברי ההסבר לתכנית, התכנית באה להסדיר גן אירועים קיים, עקב המחסור הגדול בגני אירועים במגזר הערבי בכלל וביישוב רומאנה בפרט.
- התכנית הוגשה בחודש יולי 2018 על ידי הארכיבישוף היווני-קתולי (מבעלי הקרקע) והמשיבה 3, ועמדה בתנאי הסף בנובמבר 2018. ביום 13.5.2019 קיימה הוועדה המחוזית דיון בהפקדת התכנית, ובסופו החליטה כדלהלן:
"לאחר בחינת מסמכי התכנית, שמיעת ראש המועצה, היזם וב"כ, מהנדס המועצה ויועציהם, ועורך התכנית וקיום דיון בעניינה של התכנית המוצעת שמבקשת הסדרת גן אירועים קיים ללא היתר בניה, בתחום חקלאי בשטח ללא שיפוט, ברצועת נחל יפתחאל, במעטפת מכלול נופי, בתחום יער וייעור ובמרקם שמור משולב. בשטחים פתוחים לשימור בתמ"מ כגון יער, לא ניתן להגיש תכניות מפורטות לאולם או גן אירועים בכלל.
כמו כן התוכנית נמצאת בתחום אזורי המגן ב' של קידוחי מי השתייה, אזור בו אסורה כל בניה, התקנה או פעילות העלולים לזהם את הקידוחים.
למרות חשיבותם הרבה של גני אירועים במגזר הערבי, בכך שהם מוציאים מטרדים מהישוב לשוליו ומפחיתים מטרדי רעש ופסולת ואף יש מענה לטיפול בפסולת, ולמרות הצורך בגן אירועים במועצה האזורית אל-בטוף, תוכנית זו סותרת את מדיניות לגני אירועים של מנהל התכנון[1] לפיה, גני אירועים ימוקמו במקומות המאפשרים התחברות לתשתיות חשמל, תקשורת, מים וביוב, ובסמוך ככל הניתן לדרכים קיימות, ולא בלב שטחים פתוחים.
לאור כל האמור לעיל, לא שוכנעה הוועדה כי זה המקום הנכון להקמת גן אירועים, מומלץ לקיים הליך תכנוני מקדים לבחינת צרכים וחלופות לגני אירועים באזור אלבטוף. הוועדה רואה בחומרה רבה את הבניה הלא חוקית בתחום השטחים הפתוחים.
הוועדה מחליטה לדחות את התכנית, היות והמיקום הינו רגיש במיוחד יש לבצע הריסה בפועל של הבניה הבלתי חוקית והשבת המצב לקדמותו.
לעניין הבקשה לאישור שימוש חורג אשר הועלתה במהלך הדיון, הוועדה לא רואה דרך ולא רואה לנכון להסדיר בנייה ללא היתר לשימוש אינטנסיבי בשטח חקלאי רגיש. ממילא התכנית החלה על הקרקע, ג/21904 אינה מתירה בנייה באזור בעל רגישות 1 על פי התמ"מ, והיא אף קובעת כי בנייה בשטחים חקלאיים ישמשו למטרות חקלאיות בלבד, וכל שימוש אחר יהווה סטייה ניכרת. לפיכך, גם מבחינה סטטוטורית, לא ניתן להתיר במקום שימוש חורג כמבוקש, מאחר וזה מהווה סטייה ניכרת אשר אסור לאשרה".
- על החלטה זו הוגש הערר.
טענות המועצה