ח"כ יהודה גליק ואח' נ' ראש הממשלה ואח'

השופט ד' מינץ:

1. עניינה של העתירה שלפנינו בהחלטת משטרת ישראל לאסור על עליית חברי הכנסת למתחם הר הבית ובחוות דעתה של ועדת האתיקה של הכנסת בנוגע לחברי הכנסת אשר יפרו איסור זה.

הרקע לעתירה

2. נעמוד בתמצית על השתלשלות האירועים. ביום 8.10.2015 פנה המזכיר הצבאי לראש הממשלה ליושב ראש הכנסת, ח"כ יולי אדלשטיין (להלן: יו"ר הכנסת), וציין כי ראש הממשלה, שר הביטחון והשר לביטחון פנים מאמצים את המלצת משטרת ישראל ושירות הביטחון הכללי לאסור באופן זמני את עלייתם של חברי הכנסת ושרים להר הבית. בעקבות פנייתו של המזכיר הצבאי, פנה יו"ר הכנסת ביום 28.10.2015 במכתב לכלל חברי הכנסת, בו ביקש מהם שלא לעלות להר הבית עד להודעה חדשה. בהמשך לכך, ביום 2.11.2015 פנה מ"מ מפכ"ל המשטרה, ניצב בנצי סאו, ליו"ר הכנסת והביא בפניו את החלטתו, שנתקבלה על דעת היועץ המשפטי לממשלה, לאסור עליית חברי הכנסת להר הבית עד להודעה חדשה.

3. בהמשך למכתבו של ניצב סאו, דנה ועדת האתיקה בשאלה האם עליית חברי הכנסת להר הבית לאחר הטלת האיסור עשויה להוות גם עבירה אתית שניתן להטיל עיצומים בגינה. ועדת האתיקה קבעה, ברוב דעות, כי "ממועד החלטה זו ועד להודעה חדשה של גורמי הביטחון המוסמכים, עלייה של חברי הכנסת להר הבית עלולה להוות הפרה של כללי האתיקה ויכול שתגרור הטלת סנקציות על חברי הכנסת שיפעלו בניגוד להחלטה זו".

4. בחלוף כשבעה חודשים ממתן החלטתה האמורה, בחנה ועדת האתיקה את החלטתה בשנית. לאחר ששמעה הוועדה את מפקד מחוז ירושלים במשטרה, ניצב יורם הלוי, החליטה הוועדה ברוב קולות שלא לשנות את החלטתה הקודמת. כעבור כשישה חודשים נוספים בחנה ועדת האתיקה פעם נוספת את החלטתה. זאת בעקבות פנייתו של עותר 1 (להלן: העותר). לאחר ששמעה בשנית את מפקד מחוז ירושלים, ונוכח השיפור במצב הביטחוני, החליטה הוועדה "כי הגיעה העת לשנות את החלטותיה הקודמות, וכי מעתה ואילך לא כל כניסה להר הבית של חבר תהווה הפרה של כללי האתיקה" (החלטת ועדת האתיקה מס' 30/20 מיום 1.2.2017). לצד זאת, נוכח הרגישות הביטחונית, החליטה הוועדה לדרוש מחברי הכנסת לתאם עם המשטרה את כניסתם למתחם הר הבית. על אף החלטה זו של הוועדה, הגישו העותרים ביום 28.3.2017 עתירה זו כנגד החלטותיהם המקוריות של המשיבים.

5. להשלמת התמונה העובדתית יצוין כי במסגרת התגובה המקדמית שהוגשה מטעם משיבים 2-1 ו-6-5 עדכנה פרקליטות המדינה כי הוחלט על "פיילוט" למשך מספר ימים, אשר צפוי היה להתחיל בחודש יולי השנה, במהלכו יתאפשר לחברי הכנסת לעלות להר הבית, בכפוף להערכת מצב פרטנית של משטרת ישראל, ובהתאם לתנאים ספציפיים שייקבעו על ידה. ביום 29.8.2017, לאחר עיכוב מסוים, החל יישומו של הפיילוט והעותר וחברת הכנסת שולי מועלם-רפאלי אף ביקרו בהר הבית לאחר תיאום עם משטרת ישראל.

טענות הצדדים